11月8日《周五面对面》：共同缔造如何扩面提质(一)

今年以来，十堰各地聚焦“共同缔造试点扩面提质”重点任务，分批次开展试点扩面。市委市政府要求：要把群众组织起来，以群众需求为出发点，找到找准有效载体，广泛激发群众参与共同缔造的积极性、主动性和创造性，不断在试点的过程中发现问题、解决问题，务求试点取得实效。从本期节目开始，《周五面对面》栏目将聚焦全市围绕共同缔造试点扩面工作，报道各地采取的工作措施，取得的工作实效。本期节目关注的是丹江口市、房县。

参与本期节目的嘉宾：十堰市委社会工作部副部长罗黎明，丹江口市委常委、市委办主任黑皓，丹江口市社会工作部部长李龙利，丹江口市三官殿街道党工委书记陈安林，丹江口市晟成生态农业有限公司经理王尊然，丹江口市三官殿街道狮子岩村村民陈冉冉；房县县委常委、组织部部长、社会工作部部长王斌，房县县委社会工作部副部长曹俊，房县化龙堰镇党委书记阮鹏飞，房县化龙堰镇上湾村一组村民理事会成员胡玉华。

主持人：请介绍一下今年全市“共同缔造试点扩面提质”工作在全市范围内推进情况怎么样?

十堰市委社会工作部副部长罗黎明：市委、市政府高度重视，成立了高规格的工作小组，组建工作专班，坚定不移抓好省级重大战略实施，具体工作中，坚持试点先行、示范带动，蹄疾步稳推进共同缔造试点工作。截至目前，全市已累计办点1024个，村、社区覆盖面分别达到47%、83%，超额完成省级省定目标。有四个方面值得肯定：

一是培育了一种精神。工作组走村入户，问需于民、问计于民，召开场院会，组织发动群众，大家的事大家议、一起干、共同管，极大激发了居民群众的主人翁意识和共同精神。

二是发展了一批骨干。坚持先培训后上岗，既交任务又教方法，有效提升了干部的群众工作能力，注重挖掘群众积极分子，引导培养他们成为共建共治共享的骨干力量。

三是办好了一批实事。工作组根据群众所需所盼，办成了一批群众可知可感的民生实事，比如老旧小区电梯加装、供水供电转改直等。

四是建立了一种机制。各地把共同缔造与守水护水志愿服务相结合、与乡村建设“六件事”相结合、与清洁家园行动相结合，将多件事变成一件事，整体谋划，统筹推进，也放大了试点工作成效。

主持人：通过各地“共同缔造试点扩面提质”工作的深入推进，不仅激发了群众主动参与的积极性，也实实在在解决了一批民生实事，经验和成效都非常明显。丹江口市三官殿街道狮子岩村是丹江口市的城郊村，今年被纳入共同缔造扩面试点以来，村里的产业发生了变化，这两天，村里的蔬菜基地丰收了，老百姓忙得不亦乐乎。

短片一：丹江口狮子岩村：产业共谋 拓宽致富路

今年，狮子岩村流转了近80亩土地，通过使用有机肥+生物技术的方式，种植无公害蔬菜。

抱着试一试的心态，村民何向明承包管理了村三组19亩菜地，种植空心菜、萝卜。空心菜还没收割完，萝卜地里也忙碌了起来，前来采购的蔬菜公司络绎不绝，这让村民何向明高兴不已。

丹江口市三官殿街道狮子岩村村民何向明：原来种菜要挑到街上去卖，销售一般，现在有老板主动上门收购，销路非常好。

丹江口市晟成生态农业有限公司经理王红霞：狮子岩村的蔬菜是用农家肥种植，口感很好，她们的收购价高出市场价。

狮子岩村种植蔬菜历史悠久，在以往，由于品类杂、跟风多、技术含量少等原因，市场竞争力一直很低。面对这一困境，狮子岩村抓住共同缔造试点建设契机，在村民中挖掘一批具有号召力的群众骨干，帮助他们成立村庄共同缔造理事会，对群众需求分类梳理，最终确立了发展有机蔬菜等7个干群共建项目。

现在，以湾组为基本单元，不限时间、不限场地、不限人头的“院场会”，在狮子岩村里隔三岔五就有一次。地里究竟种啥菜?村民们自主投票选择方案；耕地改造项目咋实施?工作队、村民代表与技术公司共同讨论。通过这种方式，村里的蔬菜产业由“单打独斗”转为“集体作战”。

主持人：今天节目现场也邀请到了狮子岩村的村民代表，请他们介绍一下现在村里种了哪些蔬菜?收益如何?

丹江口市三官殿街道狮子岩村村民陈冉冉：目前村民种植的有无公害蔬菜萝卜和空心菜，亩产比往年高出千余斤，亩产多增收5000元。

主持人：村民参与到村里的蔬菜产业发展中来，从你们自身角度来谈，有什么样的感受呢?

丹江口市三官殿街道狮子岩村村民陈冉冉：干部组织召开院场会，让老百姓商量种植什么?百姓投票种萝卜，今年8月种植无公害蔬菜萝卜后，萝卜的品相和口感都有提高，合作社回收价格比之前高，村民也见到了实效。

主持人：种植蔬菜是丹江口市三官殿街道的传统产业，目前狮子岩村的新型蔬菜产业模式有哪些可取之处?

丹江口市三官殿街道党工委书记陈安林：狮子岩村地处城郊，种植蔬菜产业有得天独厚的区位优势，但传统的种植产业规模散，而且小，今年以来，为进一步提升蔬菜产量和质效，运用共同缔造的理念和方法，按照政府引导、村企合作、群众主角的这种模式，在狮子岩村成立了蔬菜专业合作社，真正把无公害蔬菜这个强村富民的产业做实，从而让群众端上绿色饭碗，同时实现生态和经济的双赢。

主持人：狮子岩村村民运用共管共建的模式来发展农村产业，今年以来丹江口市还有哪些好的成功经验是可以分享?

丹江口市社会工作部部长李龙利：在共同缔造工作中，培育了很多的制度和机制，比如丹江口市大坝街办阳光小区加装电梯，多年来，群众都有安装电梯的需求，但是在加装电梯过程中，因为基坑选址、电梯费用等，导致安装电梯事项一直搁浅，在今年的共同缔造工作中，工作组和群众骨干发动全小区业主的积极性，大家达成共识，截至目前，19个单元中已有5个单元电梯安装完成，6部电梯正在加装，8部电梯已经土地规划，正在做基础工作，得到群众一致好评。

主持人：丹江口市在共同缔造试点扩面提质工作的实践过程中，还发现了有哪些是需要提升和改进的地方呢?

丹江口市社会工作部部长李龙利：一是工作组的能力作风有待于加强；二是少数试点工作的社会组织有待于加强；三是如何保障试点工作长远长效上思考还不够深入。

主持人：房县化龙堰镇今年以来以上湾村一组为试点，广泛发挥村民理事会、党员中心户的作用，调动群众的积极性参与到村级事务的管理中来，目前村容、村貌都得到了极大的改善。

短片二：房县上湾村：项目共建 村貌大变样

每天下午，房县上湾村一组的同心小广场上就热闹非凡，老人们围坐在一起唠家常，大妈们相聚跳着广场舞，然而，几个月前，这里还是一片荒草地。

在过去，上湾村一组村民一直想把村口的荒草地改造成小广场，但由于无人组织，大家意见各自不一，这个心愿迟迟得不到落实。

今年4月，上湾村开展共同缔造试点建设，通过广泛入户走访，摸准群众意愿，组织全体村民投票选举成立了村、组两级理事会，让所有的村民都参与到了村庄治理中来，建言献策、出工出力。其中，一组村民理事会就决定围绕小广场这个“老大难”问题来破题。

房县化龙堰镇上湾村村民理事会理事长周萍：建小广场用的沙子、石头和砖，都是镇政府和村协商提供，健身器材由帮扶单位捐赠，花坛里的花，是村民自发种植的，村民们自发投工投劳、捐款捐物，村民们的积极性非常高。

大家齐上阵，原来一拖好几年的小广场竟然只用了十几天就建成了。这下，一组村民尝到了共同参与的甜头，趁着大家热情高涨，理事会又把通组路的建设难题提出来一同商议。最终，按照商议的结果，上湾村采取“三个一点”的办法：一是上级部门支持一点，二是本地企业捐赠一点，三是群众自筹一点。老人们纷纷动员子女踊跃捐款，短短一周时间，158名群众捐款近10万元。

据统计，在修路过程中，一组村民无偿让出菜园1.25亩，拆除猪圈3个、花坛5个，踊跃投工投劳410余人次，仅用40多天，约500米的通组路就扩建完成。

房县化龙堰镇上湾村党支部书记昝强强：通组路扩宽项目，最初预算需要建设资金120万元，现在通过发动群众捐款捐物、让地拆圈，再发动企业捐赠，政府最后补助了40万元。

现在上湾村，群众有平台说事、有人员主事、有场所议事。不仅推动了村级事务效率的提升，还极大降低了公共项目的各项成本。今年以来，上湾村合力完成共建项目11个，撬动130余万元项目落地。

主持人：房县上湾村村容村貌得到了极大的改善，改变的原因是什么?

房县化龙堰镇上湾村村民代表胡玉华：都是领导的支持和带动，群众积极性也提高了，干群一条心。

主持人：通过今年以来共同缔造工作的开展，跟以往相比村级事务管理方面有哪些变化?

房县化龙堰镇上湾村党支部书记昝强强：自从共同缔造工作开展以来，群众认为他们的意见得到了采纳，想法得到了实现，不再是以往那种政府按照自己的想法干，群众背着手在后面看的现象，现在是群众提建议的多了，提要求的少了，积极参与的多了，袖手旁观的少了，村级事务推进地更快更好了。

主持人：房县上湾村一组共同缔造工作成效显著的原因有哪些?

房县化龙堰镇党委书记阮鹏飞：我们始终聚焦群众在想什么、群众想干什么、群众能做什么这三个问题，用群众力量办好群众想干的事情，把收集过来的群众呼声最高的、反映最多的各类诉求问题摆出来让大家议，真正的把决策话筒交给群众。

项目建不建？怎么建？建成什么样？全部由群众说了算。房县化龙堰镇探索形成了抓实党员队伍，团结一批主心骨；树立先进典型，用好一批“领头雁”；注重思想引导，转化一批观望者的“三个一批”模式，发动群众全程参与建设全程参与管理。如上湾村修建小广场，30余户村民主动捐款9000余元，并自发组建施工队投工投劳、送饭送水，最终用不到3万元，建成了以往需要财政资金10万元才能办成的事，用10天时间办成了以往群众期盼了8年的事情。

上湾村试点建成以后，该镇顺势而为，乘势而上，组织全镇16个村的村干部、村民代表实际学习上湾模式。目前通过政府配套一点、企业捐赠一点、村民自筹一点的模式，组织动员群众自发捐款捐物100余万元，义务投工投劳5600余次，无偿拆圈、让地20亩，合力建成了小广场、灌溉渠、产业路等27件民生实事，撬动了近800万元的民生项目落地。

主持人：除了刚刚探讨交流的化龙堰镇上湾村试点外，今年房县还有哪些值得推广的经验做法?

房县县委社会工作部副部长曹俊：在其他的乡镇，我们做试点探索，以组织联建、人才联育、产业连心、治理联管、活动联办“五联”的探索模式为抓手，在保持原有行政区划和治理体系不变的前提下，以地缘、人缘、业缘为连接点打破区域界限。比如在房县尹吉甫镇推行试点的过程中，以常住人口不足100人的唐家沟村，从三名村干部当中调整匀出两名干部，给人口更多、治理难度更大的珠藏洞村，来加强基层的治理力量，做出有益的探索，解决跨村域的合作治理难题，统筹村干部职数，抱团发展，一定程度上破解了大村治理经费不足，小村无能人治理的难题。

主持人：今年开展的共同缔造试点扩面提升工作较以往相比，共同缔造这项工作覆盖的更全面更细致了，目前这项工作在推进过程中，还有哪些是需要提升和改进的地方?

房县县委社会工作部副部长曹俊：在城镇化新战略的背景下，部分偏远农村的试点中，外出务工青壮年人口较多，一些少数村存在“空心村”“老龄化”的问题，甚至个别村出现了村干部和群众骨干无人可选、无人可用的局面的问题，对于基层治理力量的加强，对于年轻骨干力量的培育，这个难题还亟待破解。

主持人：了解完丹江口市和房县的成功经验之后，接下来请丹江口市委常委、市委办主任黑皓和房县县委常委、组织部部长、社会工作部部长王斌分别评价一下对方在共同缔造工作中这项工作开展的怎么样？有哪些工作经验是值得学习和推广?

丹江口市委常委、市委办主任黑皓：通过短片学习了房县的相关经验，特别是化龙堰镇上湾村运用共同缔造的理念和方法，聚焦群众身边的小事和实事，把决策权交给群众，用群众的力量办群众想办的事，富有创造性的经验和做法可圈可点，上湾村找到了群众的需求，工作专班坚持户户走到、人人见到，把群众的需求转化为工作方向，赢得了群众的信任和支持。在修建小广场和拓宽道路当中，他们充分的把三方的力量发展起来了，短片里看到了有捐款、捐物、捐地，还有自种花草的，充分把群众的积极性调动起来了。丹江口市将向房县上湾村学习，把群众变为主体的做法在各村大力推广。

房县县委常委、组织部部长、社会工作部部长王斌：丹江口市坚持组织引导群众共同参与，发挥共同缔造引领带动作用，探索出很多的经验和做法，非常值得学习。丹江口市三官殿的狮子岩村搭建了政府平台，引进了市场主体，发动群众共建共管，实现了村委会的号召力得到进一步的增强，村民的收入得到进一步的提高，企业的收益得到进一步的提升，这些经验做法给我留下了很深刻的印象。下一步房县将借鉴县（市、区）先进的做法，探索出更多可复制可推广的经验和做法。

主持人：下一步，丹江口市和房县该如何持续深入地抓好共同缔造工作，有什么样的工作计划?

丹江口市委常委、市委办主任黑皓：丹江口市将主要抓好三个方面工作：

一是要强化党建引领，推进扩面全覆盖。四大家领导到包联的乡镇，市直各单位和乡镇的党委书记蹲点作为指导组的组长，每个村居要抽调5人以上组建强有力的专班来到村里和社区里边，实行市、镇、村、组四级联动，为共同缔造工作的开展提供人员保障。

二是全面化解问题，要营造良好的干群关系。收集问题要做到百分之百，小事实事办理要做到百分之百，大事难事上交百分之百，反馈问题回馈结果百分之百。

三是健全管用制度，深化活动持续开展。全面总结试点开展的工作经验，把以前形成的一些矛盾纠纷化解机制，社情民意收集办理机制、农村的利益链接机制、积分激励机制等，在这基础上要再探索一批可复制、可利用、可推广的制度，切实解决群众的急难愁盼的问题，推进基层社会治理体系和治理能力现代化走深走实。

房县县委常委、组织部部长、社会工作部部长王斌：房县将从四个方面进一步提升工作水平：

一是健全组织体系，要建强乡镇、村、村民小组、党员中心户纵向到底的组织体系，要建立好各类群众自治的组织，引领和带动更多的群众广泛参与到共同缔造当中来。

二是要办好民生实事，发动群众，民事民议、民事民干、民事民管，真正把群众急难愁盼问题清单转化为效果清单。

三是创新体制机制，总结经验，宣传推广，固化一致。

四是服务中心大局，要和守水护水基层治理、乡村振兴基层减负等工作结合起来，统筹推进高质量的发展、高水平保护，高品质生活、高标准安全。

主持人：感谢丹江口市、房县的经验分享，希望通过他们的分享，能让各地在共同缔造工作推进的过程中找到更多的可能性，从而互相学习，互相进步，互相借鉴，把这项工作持续深入的推进好。

编辑：陆兴敏