4月19日《周五面对面》：城区学位缺口如何补？

学思想、提能力、强作风、创一流。教育是党之大计、国之大计，从国家到地方都要求进行基础教育扩优提质，今年市政府工作报告将“推进中小学、幼儿园新改扩建项目31个，新增学位1.7万个”纳入民生实事“十大行动”之一，本期节目围绕市教育部门“学位扩充行动”这个话题展开探讨，参与本期节目的嘉宾是：十堰市教育局党组书记、局长寇伟，十堰市教育局党组成员傅良华，十堰市教育局基础教育科科长郑毅，十堰市教育局发展规划科科长田安安，茅箭区教育局党委书记、局长余世洪，张湾区教育局党委书记、局长周钧，十堰市柳林小学党总支书记李芳，阳光小学书记、校长袁瑞华，广东路61小学党总支书记胡波，以及各区教育局局长、校长代表、教师代表、家长代表。

这些年随着我市城区空间的不断拓展，城区人口数量也逐年增加，义务教育阶段的学位紧张问题日益凸显。据十堰市教育局数据显示：全市共有义务教育阶段学校547所，在校学生365322人。在2013—2023年，过去10年期间，市城区义务教育每年净增约4000名学生。按现有省定标准,每位学生人均校园面积要达到最低11.4平米计算，目前城区隐性义务教育学位缺口约14500个，其中小学13500个，初中1000个。从长远来看，根据数据预测，到2025年、2026年城区义务教育学生将达到峰值，约130000人左右。在不增加学位供给的情况下，未来三年，城区义务教育学位刚性缺口约13000个。为此，今年市政府工作报告将“推进中小学、幼儿园新改扩建项目31个，新增学位1.7万个”列入民生实事“十大行动”之一，市教育部门也在通过各种方法和措施增加学位供给。

主持人：每年城区义务教育阶段新增学生4000多名，这是一个什么概念？

市教育局基础教育科科长郑毅：这个数据是根据教育事业年报得来的，2013年到2023年，义务教育学生从81000多人增加到125000多人，10年间增加4万多人，平均每年增加4000多人，相当于每年要增加2至3所学校。

主持人：近些年我市城区新改扩建的学校有很多，为什么缺口还是这么大？什么原因呢?

市教育局党组成员傅良华：学位缺口的主要矛盾在中心城区学校，根本原因是教育资源分配不均衡，具体体现在三个方面：一是中心城区的学校承载能力不强，周边难以布局新的学校，加之周边的房地产开发迅速，人员大量集中，另外，流动人口大多集中在中心城区，随迁子女入学加剧了入学的矛盾；二是校际之间发展不均衡，传统强校在办学条件，尤其是教师队伍建设方面具有先天优势，广大家长在为孩子选择学校的时候都有从众心理和惯性思维，这样加剧了学位的缺口；三是由于历史的原因，过去城区义务教育形成了特殊格局，市、区两个层级，市属学校、区属学校、东风分局学校三个板块，这些学校发展不均衡。比方说花果片区，常住人口并不多，但是这边集中了6到7所学校，而过去几年，在天津路沿线几乎没有学校。

市教育局局长寇伟：2023年义务教育阶段一年级的入学是二胎放开以后入学的时期，城区小学一年级的入学人数比上一年有所增加，从现在的小学一年级到未来的高中，要经过九年，这个存量依然存在，就造成了现在义务教育阶段，乃至自高中阶段的学位紧张，这是一个刚需。

主持人：既然学位如此紧张，近些年我市教育部门在扩充学位方面都做了哪些工作？

近年来，阳光栖谷、天麟时代、万达华府等大型楼盘纷纷落户熊家湾片区，让这里的教育资源一度紧张。为了增加该片区的学位数量，2015年阳光小学正式投入使用，附近6万居民的子女就学问题得以缓解。然而，学位的数量跟不上周边人口增加的数量。随着熊家湾片区的外延拓展，大家十里桃源、国瑞府、九州龙城等楼盘又带来了新的学位压力。2022年，阳光小学不得不进行改扩建。与此同时，四方新城、凯旋城、国瑞文旅城等发展大道沿线上的小区越建越多，学位需求与日俱增。一些购买了该片区房子的业主只能先让孩子在其他地方上学。为满足发展大道片区的学生就近入学的问题，2021年11月，国瑞小学和国瑞中学相继动工，2023年9月，家长们期盼已久的两所学校建成投入使用。国瑞小学设计规划54个教学班，目前已招生24个班，1226名学生。原来该片区的谢家小学439名学生也全部转入国瑞小学。国瑞中学设计办学规模24个教学班，目前教学顺利进行。这些新校区的投入使用，不仅分流了原有学校的部分生源，还提升了教学硬件设施，实现了片区教育资源均衡化。

主持人：首先来分析一下熊家湾片区的问题，这些年熊家湾片区飞速发展，附近大小楼盘将近11个，其中不乏一些上万人的小区，但是整个熊家湾片区只有阳光小学1所小学，可见学位的紧张程度。

张湾区阳光小学校长袁瑞华：阳光小学2013年开始建设，2015年9月投入使用，当时规划班级是48个，学位2000个，根据就近入学划片招生的情况，实际片区对口的小学目前只有阳光小学。2023年秋季，在校学生是79个教学班4188人，比建校时的学位翻了一番。

主持人：周局长，面对熊家湾片区这样一个学位紧张的现状，有没有解决办法？

张湾区教育局局长周钧：2023年暑假期间，阳光小区进行了扩建，建成了1栋24个班的教学楼，2023年9月全部投入使用，新增学位1320个。今年2024年又启动了车城学校（原火箭路学校）、厦门路学校建设，这两所学校预计将增加学位6600个，极大地缓解熊家湾片区和紫霄大道沿线的学位紧张问题。同时，新建的国瑞学校在很大程度上缓解了凯旋大道和发展大道沿线的适龄儿童入学问题；2023年9月，东风20小学扩建，又新增了1栋24个班1200个学位的教学楼，从根本上解决了红卫家和苑片区学位一直紧张的历史问题。

主持人：除了熊家湾片区之外，记者在走访调查中也了解到，有家长反映火车站片区也存在学位紧张的情况。

茅箭区教育局局长余世洪：火车站片区近年来发展也比较快，总面积大概3平方公里，接近10万人口，每年刚需学位增加在600个左右。主要是采取三个措施来应对，一是现有学校内部挖潜；二是改建、扩建；三是新建。茅箭区学生的人数逐年增长，从2020年的50000多人增加到2023年的60179人，三年时间增加近10000人。今年将建成并已投入使用的天津路一小，增加学位1980个，解决天津路沿线入学的需求。同时，还将启动东风9中，东风44小学，重庆路小学，区实验学校的改扩建，增加学位5000余个，将有力解决朝阳路、人民路沿线包括火车站片区学位供给不足问题。后期还要新建北广场中小学，驼鞍沟中小学，改扩建西坪小学，增加学位8000个左右。

主持人：为了应对日益增长的学位紧张情况，市委市政府也是高度重视，在今年的市政府工作报告中，将推进中小学、幼儿园新改扩建项目31个，新增学位17000个列入民生实事十大行动，那么这17000个学位该如何分解？我市教育部门又是如何来规划的？

市教育局发展规划科科长田安安：中小学的建设项目是19个，预计增加学位15000个；公办幼儿园的建设项目是12个，预计增加学位2450个。31个项目中有义务教育阶段项目16个，其中新建项目2个，改扩建项目14个，拟增加学位是12500个。已开工项目，一个是湾区火箭路学校，目前正在进行场平工程和土石方开挖；另一个是十堰经济技术开发区的50学校改扩建项目，目前已经完成了边坡支护、地下室建设和大门的施工，正在进行主体结构施工和运动场的基础工程。

主持人：实际上，除了刚刚大家介绍的运用新建、改扩建项目来解决学位紧张的情况外，我市很多学校也在积极探索新的模式，像“教联体”这种模式就带来了很好的效果。

4月9日下午，柳林小学和致远学校正在通过多媒体同步开展一节“双师课堂”。柳林小学的数学老师风趣生动的授课内容正在通过多媒体同步传输到致远学校，就连柳林小学老师提出的数学问题，致远学校的学生也可以在线回答。柳林小学是一所建于上世纪九十年代的老牌优质学校，致远学校是在2019年原来的柳林中学迁址后改建而成的新学校，两所学校直线距离不到一公里。为了让新学校的教师队伍快速成长，教学质量持续提升，两校结为教联体。以优质校为引领，两所学校教学同步，教研同质，评价同体，资源共享，文化共生，打造特色融合共同体。通过融合教联体的模式，致远学校的教学质量也得到了家长的认可，入学人数逐年增加。

主持人：运用教联体这种模式，确实让很多学校不仅是教育资源、教育质量的提升，还有对教育资源均衡化发展有很大的推动作用，我市目前教联体的覆盖率是多少？

市教育局基础教育科科长郑毅：通过两年来的努力，我市目前教联体的覆盖率已经达到了了72%。在城区，茅箭区纳入的教联体已经达到100%，张湾区也达到80%以上。

主持人：接下来这个问题问一下傅局长，教联体这种模式目前在全市范围内推进情况怎么样？效果如何呢？

市教育局党组成员傅良华：目前教联体的建设主要是有四种模式，城市校与城乡校联建、强校与弱校联合、名校与新校联盟、线上与线下联通。实现党建引领一体化、平台建设一体化、师资管理一体化、教学教研一体化、教学评价一体化。通过这些措施，实现区域教育资源有效配置、调剂与融合，实现优质教育资源的扩面提质，从而破解“大班额”“择校热”。比如，茅箭区天津路二小也是一所新校，是2020年开始招生的，第一年招生只有200人，但是到了2023年，学生人数已经达到了将近2300人，3年增加了10倍，得益于教联体的强力推进。郧西县安家乡学校在没有将加入教联体之前，初一只有35人，学生流失严重，办学能力放空，加入郧西县思源教联体以后，出现了学生回流的可喜现象，目前初一学生达到了100多人。

主持人：我们也了解到今年市柳林小学被评为省级示范性教联体，接下来请柳林小学的李书记介绍一下学校教联体的经验做法。

市柳林小学党总支书记李芳：在推进教联体上，核心策略是价值驱动加专业引领，教联体形成的核心的第一个是学生立场价值引领，关注孩子的全面发展、健康发展。第二个是专业引领，教师的专业化发展，通过共谋共商，实现管理上的互通，教师互派。第三个是教学互研，这一块的推进力度非常大，开学初一个月的时间，对青年教师进行了集中培训，三大体系，六个模块，围绕美好师德，围绕生本课堂，围绕沟通情绪管理，包括听评课进行了模块化的培训，通过集中培训加课堂实践加跟踪指导，再加上评价考核，快速提升了青年教师的成长。

主持人：广东路小学和东风61小学结为教联体之后效果也非常好，请东风61小学党总支书记胡波介绍一下目前学校教联体的基本情况。

东风61小学党总支书记胡波：东风61小学和原广东路小学构建的融合式教联体是一个法人、一套班子以及一校两区的管理模式。第一方面增加了学位，扩大了招生的范围。2023年张湾区教育局在东风61小学的划片过程中扩大了招生的范围，一年级新生给了550个学位，比上一年增加了165个，应该说满足了家长在家门口上好学校的需求；第二个方面使学生得到了更加优质公平的教育。2023年一共选派了13名两校区的教师和管理干部进行了交流任教；第三个方面两校区优势互补，整体办学水平得到了极大的提升。

主持人：三堰片区有三堰小学、东风54小学、致远学校、人民小学等等，并且这些小学距离都不远，但是有家长就反映他们更愿意把孩子送到人民小学。所以想问一下茅箭区教育局的余局长，像这种情况会不会出现有的学校吃不饱，有的学校吃不消的现象？

茅箭区教育局局长余世洪：这个情况在两年前确实是这样，由于受品牌和交通条件的限制，特别是人民小学的北校区压力特别大。两年前，按照区委区政府和市区两级教育部门的安排部署，推行了名校+教联体办学的方式，促进区域间学校的优质均衡发展，应该说是到目前基本解决了这个问题。比如说新办的致远小学和柳林小学联合办学，致远小学从2019年开始办学，从2020年开始每年起始年级增加一个班的招收量。人民小学周边校区的三堰小学、二堰小学、54小学、44小学统一更名为人民小学上海路校区、澳门街校区、二堰校区和朝阳路校区，实行统一校名、统一教育管理、统一教师配置、统一教育教学研训、统一考核评价等方式，推进一体化办学，让优质教育资源呈现在群众的家门口。

主持人：学位不仅仅是一个社会热点也是民生热点，关乎到老百姓的幸福生活指数，也是关乎到一个城市的发展，寇局长谈谈目前在学位扩充行动中还存在哪些困难？

市教育局局长寇伟：一直以来，我市的教育部门都在尽最大努力，不断扩大优质资源的覆盖面，去年全市新增学位27000个，但是离群众对优质教育的需求还有差距。学位扩充目前还存在着一些问题和困难，一是中心城区的用地空间不足，中心城区的学位需求大的片区很难再腾出新的教育用地，给学校的扩建、新建带来了一定的困难；二是经费保障有限。今年全市又要新增17000个学位，对市、区两级财政压力巨大；三是人口的发展趋势，也影响了教育资源的配置和利用。十年义务教育还是一个渡峰，在教育项目的精准选址和规模设定上，既要满足目前渡峰的需要，又要考虑到十年以后学生减少的这种趋势，如何精准预测和精准选址，也是面临的困难。教联体的推进过程实际上也存在着一些困难，还涉及到人事、经费、职称等等配套的一些政策的改革，需要这些配套政策跟上，才能够更好地促进教联体的发展。

主持人：那么面对这些问题，下一步教育部门有什么样的工作计划，持续把扩学位这项行动推进下去？

市教育局局长寇伟：满足人民群众的“有学上”到“上好学”这个目标，一直是各级政府和教育部门不懈的努力和追求。下一步，一是精准研判人口变化的趋势，科学谋划教育项目的布局，按照义务教育优质均衡发展需要，坚定不移推进既定的项目建设，增加学位的供给保障。今年中心城区将建设中小学项目6个，总投资超过6亿元，大概会增加义务教育阶段的学位9300个，缓解部分地区的学位紧张的压力；二是坚定不移推行教育体制建设，办好了群众家门口的每一所学校，加大改革力度，深化教研体在教联体在师资保障、信息化建设，数字化教学、智慧教育场景的应用等方面的力度，促进优质的教育资源共享。今年围绕教联体建设的目标要达到80%，提前一年完成省里边的硬性任务，确保教联体建实建优；三是加强宣传引导，要全方位、多渠道宣传优质教育资源的扩面，伴随办学水平提升等方面的教育亮点，引导家长树立科学的教育理念，克服从众心理，不盲目去择校，让孩子们健康快乐成长。

主持人：“扩学位”是全面贯彻党的教育方针、落实立德树人根本任务的要求，也是加快构建幼有优育、学有优教的高质量基础教育体系的体现。希望教育部门不断加强教育资源体系建设，完善更加科学有效的教育资源布局，缩小教育差距，真正实现让每个孩子在家门口都能够享受到平等优质的教育。