12月6日《周五面对面》：共同缔造如何扩面提质（三）

学思想，提能力，强作风，创一流。开展美好环境与幸福生活共同缔造是提升基层社会治理体系和治理能力现代化水平的一个重要载体。今年我市各地在去年共同缔造成果的基础上，继续深入推进试点扩面提质工作，涌现出了一批好的经验做法。

本期节目关注郧阳区、郧西县的共同缔造工作。参与本期话题探讨的嘉宾是郧阳区委常委、组织部部长刘群，郧阳区委社会工作部部长刘建军，郧阳区五峰乡党委书记张成印，郧阳区五峰乡曹家湾村村民代表曹隆才，郧西县委常委、组织部部长孙波，郧西县委社会工作部部长王远相，郧西县城关镇党委书记王敏，郧西县城关镇春桥社区居民代表徐军。

主持人：郧阳区五峰乡曹家湾村在产业发展的大力推动下，积极探索乡村治理新模式，形成了大事、小事商量着办的良好局面，不仅实现了村容村貌的改善，也带领群众致富增收。接下来一起去曹家湾村看一看。

郧阳区曹家湾村：闲置地盘活了

眼下正值红薯收获的季节，在曹家湾村红薯种植地，一片繁忙的景象。村民们正忙着挖红薯、去土、装袋，忙得不亦乐乎。

郧阳区五峰乡曹家湾村村民陈连凤：今年大丰收，红薯长得好。

装袋后的红薯将被运往红薯粉加工车间。一个个“饱满鲜亮”的红薯在经过清洗、打浆、过滤、沉淀等一系列工艺的打磨后，制作成红薯粉。

近些年，曹家湾村由于大量年轻人外出务工，导致村里200亩土地闲置荒芜，无法产生经济效益。如何让闲置土地发挥作用？成了村里的难题。

郧阳区五峰乡曹家湾村党支部书记曹文峰：因为村里没有主导产业，且村里存在部分闲散劳动力，为了让土地最大地发挥效益，村委和工作队一起组织群众开场院会，通过共同商议，认为这块土地最适合种植红薯。

最终，在江汉大学驻村工作队的技术指导下，三组村民马国波主动请缨流转了200亩闲置土地，并相继建成红薯粉加工车间，为当地村民创造了家门口就业岗位，实现了联农带农。

曹家湾村立足土壤、气候条件适宜的优势，多年来素有种植红薯及加工粉条的传统。目前，通过“市场主体+农户”的模式，推动农户分散、非专业生产，向规模运营、专业化生产转变，带动周边农户60余户，实现产业发展共谋、成果村民共享 。

随着产业的兴起，村里的经济状况逐步改善，村民们参与村务管理的积极性也日益高涨。为了更好地集思广益，村民理事会还评选出了文化宣传小组、环境评比小组、工匠建设小组。无论是村庄规划、公共设施建设、产业发展方向调整等大事，还是环境卫生整治、邻里纠纷调解等小事，均通过村民理事会协商进行充分讨论后决策。

现在，曹家湾村全体村民主人翁意识增强了，人人都是乡村建设的“当家人”。在村民的参与下，村里接连修好了桥，建成了路，集中清理危房13户，拆除乱搭乱建11处，整个村呈现出村容整洁、乡风文明的新风貌。

主持人：曹家湾村今年红薯粉条的产量怎么样？

郧阳区五峰乡曹家湾村村民代表曹隆才：今年村里的红薯已经全部收获，目前都制成了红薯粉面和红薯粉条，没有建红薯加工厂前，红薯销路不畅通，筹建了红薯加工厂后，种植大户帮忙找销路。

主持人：你种没种红薯？

郧阳区五峰乡曹家湾村村民代表曹隆才：种了1亩多红薯，收了1万多斤，粉条卖了6千余元，红薯产业收入可观，给家庭增加了收入，非常满意。

主持人：曹家湾村是通过同缔造的理念来大力发展产业，带领群众致富增收，这种模式有哪些可取之处呢?

郧阳区五峰乡党委书记张成印：共同缔造开展以来，五峰乡曹家湾村群众参与度非常高涨。在产业发展上，该村利用土地条件好，有种植红薯的传统基础；江汉大学驻村帮扶，有技术支撑；学校3万余师生消费，有销路拖底，利用这一优势，大力发展红薯产业。今年收获红薯60万斤，加工粉条2万多斤，加工粉面3万多斤，种植大户增收30余万元，100余名农户通过务工，户均增收达到5千余元。人居环境整治上，家家参与、户户动手，村容村貌有了很大改变。这一切得益于干群一心，大家一起想、一起谋、一起干。下一步，将把曹家湾村共同缔造试点经验推广到全乡各村，既要深入走访村组农户，把共性问题变成民生实事，又要引导农户把房前屋后“扫干净、码整齐、无污水、无垃圾”，更要找准产业发展的“小切口”，推动共同缔造“大变化”，把五峰乡万亩油菜、万亩菊花、万亩油茶发展成为乡村振兴的主导产业，把农村资源资产转化为乡村发展、群众致富的资本资金。

主持人：请郧阳区社工部的刘部长介绍今年郧阳区其他地方共同缔造试点扩面提制工作开展的情况，还有哪些好的经验做法？

郧阳区委社会工作部部长刘建军：郧阳区2024年共同缔造村118个，其中村试点112个，社区6个，建立各类组织218个。在经验做法上主要体现在三个方面：一是完善民意表达和回应机制。在工作中，探索总结出群众意见建议收集、分类、办理、反馈、评价工作闭环机制，让群众反映问题有渠道、解决问题有着落、反馈问题有回音。比如，城关镇郧山佳苑小区在老旧小区改造中，需对房屋屋顶进行修缮，但小区屋顶安装有60余台太阳能热水器，导致无法顺利施工，老百姓反映比较强烈。这个时候工作组同议事会一道挨家挨户走访，共同商量解决办法，做通了群众思想工作，一周内完成了热水器移装，屋顶修缮施工顺利进行。二是完善群众参与机制。例如，刘洞镇杨河村群众就地取材编扎房前屋后菜园、花园竹篱笆；22户群众主动认领乡村主干道环境卫生；群众自发将勤俭持家、尊老爱幼、环境卫生等内容整合编写了通俗易懂的小组公约，并上墙公示。三是健全正向激励机制。比如，茶店镇蔡家岭村让群众互看互评，环境评价小组对各家人居环境开展评比公示，评比结果转化为积分奖励。同时，实行筹资投劳公示制度，把每个村民参与贡献的投工数、捐款捐物等及时公示，让捐赠者“有面”，参与者“长脸”。

主持人：今年在共同缔造试点扩面工作推进的过程中，发现哪些工作是存在差距和短板的？

郧阳区委社会工作部部长刘建军：一是群众问题需求收集不够精准，比如有个乡镇在群众居住区较远的地方建设了一个小游园、小广场，造成实际使用率不高，没有尊重群众意愿。二是工作结合度不够，比如某个试点在推进中，简单把共同缔造理解为环境卫生整治，单一认为群众房前屋后扫干净、码整齐就可以了，没有很好把基层治理、产业发展、乡村建设等工作深度融合。三是村规民约制定程序不够规范，在走访指导中，发现某个试点的组规民约没有广泛征求群众意见，把一些不切合实际的约定纳入。这需要下一步强化宣传引导，扎实走访群众，拓宽问题收集渠道，做好结合文章，补齐工作短板，健全运行机制。只有提高群众自我管理、自我服务、自我监督水平，才能够凝聚基层治理强大合力。

主持人：郧西县城关镇老北街历史悠久，自明朝起就与县城市共生、共建、共兴、共荣，距今已有五百多年的历史。近些年，郧西县积极通过共同缔造的理念对老北街进行改造升级，目前老北街已经成为郧西县一个全新的旅游打卡点。

郧西县春桥社区：老北街红火了

清新舒适的青石板步道，古色古香的门廊院落，这条拥有547年的老街在冬日更具独特韵味。这两天，在春桥社区的动员下，由老街党支部牵头组织辖区居民投票选出了自管委员会委员。

在选举老北街自管委员会委员的同时，另一边由群众自发组建的文艺宣传队也开始了巡演。

今年63岁的秦义莲是社区文化宣传队成员，现在每天都会到老北街进行巡街展演。

郧西县城关镇春桥社区文艺宣传队队员秦义莲：现在老北街建设好了，游客多，所以组织了船队巡演，给老北街带来气氛，吸引游客。

据了解，郧西县老北街位于城关镇春桥社区，2022年，郧西县将老北街修复改造列为县十大城建重点项目之一，对街区房屋进行了改造，改造后的老北街焕发了新活力，但随之而来的是群众参与街区管理的积极性不够。

针对这种情况，春桥社区秉承“大家的街区，大家管”理念，以老党员和热心居民为班底，组建老北街党支部，成立自管委员会，发动居民共同参与街区管理。在大家的商议下，院落会后，自管委员会组织卫生评比专班对街区居民屋里屋外的环境卫生进行了检查。

在“共同缔造”理念的引领下，居民“自治共管”的意识增强了，形成了“党员引导、居民协商、众人参与”的共同自治新格局。现在的老北街不仅环境卫生搞好了，同时，在春天艺术团和文化宣传队的带动下，前来游玩的游客越来越多，不少居民在家门口开店，吃上了“旅游饭”，生活越来越红火。

郧西县城关镇老北街商户唐祖菊：环境好了，旅游的人多了，一天收入1千余元，非常满意。

郧西县城关镇老北街商户陈伟：原来在别的地方做生意，看到郧西老北街经过改造后面貌一新，就回到家乡承包了幸福食堂，生意很好。

主持人：看到现在老北街发生这样的变化，作为居民有什么样的感受？

郧西县城关镇老北街居民代表徐军：看见老北街现在的变化非常高兴，现在是青砖古瓦、亭台楼榭、水系花园，街道特别整洁。

主持人：从自己生活上来看，有哪些改变呢？

郧西县城关镇老北街居民代表徐军：在老北街开商店有20多年了，改造后的收入轻松能达到4、5千元钱。

主持人：城关镇当初是怎么想到用共同缔造的理念来提升和改造老北街的？

郧西县城关镇党委书记王敏：老北街是郧西县城关镇一条百年古街，是郧西人民的根，也是郧西人的魂。本届县委对老北街进行保护性修复，其中老北街一个古戏楼和渡春桥已纳入文物保护范围。为了改善民生、传承地方文化，开展共同缔造扩面提质，为了把老北街业态搞好，把游客吸引过来，运用共同缔造的理念，发动当地的群众，结合郧西实际和产业旅游资源，开展招商引资，把业态培植起来。从当初只有几家发展成现在的上百家，产业一应俱全，的确给老百姓带来了实实在在的实惠，收入也成倍的增加。

主持人：今年郧西县还有哪些好的成功经验？

郧西县委社会工作部部长王远相：郧西县在共同缔造工作中形成自身特色，主要表现在两好：一是党建引领作用发挥的好；第二个就是基层组织的自治作用发挥的好。在农村形成了沙沟模式，在城区形成了时代新城的模式。比如说沙沟之前在共同缔造过程中，建立了“一约四会”，可以说组织建立了，机制完善了，随着乡厨乡宿的发展，根据老百姓的需求，又成立了村投公司，村投公司成立以后，全村就形成了村投公司+集体+农户这种联动的发展模式，收益老百姓占60%，带动了农户的增收。再比如说城关镇的时代新城小区，是一个高层小区，大党委统筹，辖区单位、下沉单位、社区党组织共建，业委会、物业和社区三方联动，再导入社区的组织、社工、志愿者、社区的公益慈善等力量，形成了很好的基层治理的格局。

主持人：今年在共同缔造工作推进的过程中，有没有发现一些工作上的差距和短板？

郧西县委社会工作部部长王远相：在这个工作推行过程中确实还有需要进一步改进的地方，比如说在前期收集的一些共性问题，大部分得到解决，但是还有少数，短时间内不好解决。这不能急于求成，要发挥群众的主人翁的意识，要让群众唱主角，把群众工作做深做细、循序渐进、务求实效；还有，自治组织建立了，但是自治组织的自治能力还需要进一步提升，特别是一些专业性、技术性强的共同缔造项目，只有自己懂了，才能更好地谋，更好地管，更好地想，在监督、参与中，就能更好地发挥作用；还有少数不具备办点条件，“三留守”人员较多，为此采取优化治理单元、以强带弱共同发展。

主持人：沟通交流完了郧阳区、郧西县的成功经验之后，请两位组织部长分别谈一谈，对方共同缔造工作有哪些经验是值得学习借鉴的？

郧阳区委常委、组织部长刘群：郧西县在老北街在街区改造管理、运营、维护充分运用了共同缔造的理念和方法，让老北街焕发新机，充满烟火气息，值得学习借鉴。一是该试点建立党组织共同引领、多元协商的管理机制，引导党员干部、当地群众、经营户共同参与，实现自我服务、自我管理、自我提升。二是把街区怎么建、怎么管、怎么吸引客流，都能够充分吸收当地居民、当地的党员干部、群众的意见，激发了群众的主人翁意识。三是资源汇集，力量联通。成立各类组织，着力解决资源分散问题，完善街区事务协调、管理等制度，把整个群众的参与融入到街区的运营和维护的当中来。四是把培育共同精神作为根本，从单纯街区文化传承，转向凝聚群众共识、培育共同精神。通过激发群众广泛参与，促进街区群众相识相知、融入融洽，最后由“生人”变成“熟人”，成为“一家人”，值得学习。今后，特别是社区治理过程当中，郧阳区也有很多的老旧小区在改造，一定把老北街的相关的模式领会好、学习好、转化好。

郧西县委常委、组织部部长孙波：郧阳区有以下几个地方非常值得学习借鉴：第一是理念用得实。曹家湾村在推进相关产业发展过程中，把共同缔造特别是“五共”的理念贯穿其中，通过搭建平台，健全机制，让群众真正参与到其中，真正形成了强大的合力；第二是项目找得准。推动基层的共同缔造，还要找准产业，最终的目的是让群众能够过上好日子，能够增收致富。曹家湾结合本地的自然禀赋，找到了红薯深加工这样的一个非常好的利民的产业，应该说找准了突破口，推动了大变化，真正的让群众增收致富得实惠；第三是组织引领得好。看到曹家湾村通过召开院场会、院落会，更好地把各类社会组织和村民组织都团结在一起，共同推进共同缔造相关工作，通过党建引领加强领导，确保方向不偏、目标不移。下一步要进一步学习兄弟县区、郧阳区的好做法，共同把共同缔造工作走深走实。

主持人：持续深化美好环境与幸福生活共同缔造需要各地进一步的发动群众、依靠群众、引导群众，下一步郧阳区、郧西县有什么样的工作计划来持续深入的开展好共同缔造工作？

郧阳区委常委、组织部长刘群：下一步要通过四个方面深化共同缔造工作：一是带着感情深入基层，提高群众工作水平。大力弘扬“四下基层”优良传统，推动广大党员干部组织湾组夜话、院场会、树下议事等议事平台，在共商共议中形成共识，解决问题，持续激发群众的“主人翁”精神；二是巩固提升体制机制，强化基层治理质效。建立群众自治自管机制，实现“以奖代补”机制，健全群众意见建议“收集、分类、反馈、评价”工作闭环，探索构建“区、乡镇、村(社区)、小组(小区)”基层治理四级体系，推动共同缔造由做“善事”到“善治”的转变；三是抓实抓牢经验推广，点面结合全面铺开。巩固前期成绩，用好成功经验，通过解剖一个问题到解决一类问题，形成一批可复制、可推广的经验做法；四是建立健全正向激励，大力培育共同精神。多方整合各职能部门的政策、项目、资金，对想干、愿干、干得好的村(社区)给予政策倾斜，提振干事创业信心，常态化开展最美庭院、最美家庭等系列评选，用榜样力量激励群众。

郧西县委常委、组织部部长孙波：下一步要通过四个方面深化共同缔造工作：第一是选强配优村、社区两委班子，把有思想、有闯劲、有人民情怀的干部充实到一线去，同时要在共同缔造的一线发现、选拔、考察干部，真正让干部能够沉得下心为民干实事；第二是汇聚群众的集体智慧，有很多有效管用的好的做法都是来自于群众，要继续完善院落会，包括豆选、积分制等群众首创的这些好的经验做法；第三是办好为民的实事。试点扩面的工作要跟群众急难愁盼相结合，还要跟市委、县委的中心工作相结合，引导发动群众共同参与小流域综合治理、“五无”乡镇创建、“乡村建设六件事”等中心工作中来，让决策在基层落地落实，让群众在共同缔造中能够得到实惠；第四是要健全机制体制，进一步完善县、乡、村、组工作联动的基层社会治理体系，厘清权责边界，真正为基层减负，让基层干部有更多的精力为老百姓干实事。

主持人：感谢郧阳区、郧西县的经验做法分享，希望通过分享，能让各地在共同缔造工作实施的过程中结合本地实际找到可以学习借鉴的方向，从而更好的推动这项工作。

编辑：万林