理清七个方面关系 深入推进创文工作 ——关于房县创建全国文明城市的几点思考

十堰广电讯   房县第十五届三次全会提出加快建成“绿色低碳循环发展示范县”的奋斗目标，这是50万房县人民共同愿望，是县委、县政府把握发展大势，作出的重要决定。在贯彻落实县委十五次党代会的征程中，县委、县政府决定在成功创建省级文明城市的基础上，全面推进全国文明城市创建，顺应民心，符合实际，正当其时。

全国文明城市称号是反映全国城市整体文明水平的最高荣誉称号。目前，省内省外很多城市都在竞争创建全国文明城市，且全国文明城市评选指标十分科学，十分严格。房县要脱颖而出，成功创建，面临的难度之大，投入之多，发动之广前所未有。作为房县创建全国文明城市的参与者、见证者、受益者，当前创建全国文明城市要理清七个方面的关系，稳步推进、持续发力、久久为功。

理清长期坚持和短期突破的关系。创建全国文明城市始于1995年，每三年评选一次，实行届期制，由中央文明委表彰命名，到现在已经评选命名了七届。全国文明城市实行动态管理，每年中央文明委对获评的全国文明城市开展复评，复评不合格的城市取消全国文明城市称号。从目前全国的情况来看，获得创建资格的城市经过三年一个周期的创建，首创成功的凤毛麟角，大部分城市都要经历2个甚至更长周期的创建。房县自然环境、人文环境在十堰市具有一定的优势，经过历届县委、政府和全体房县人民的奋斗，具备一定的工作基础和工作经验，但要首创成功，面临很大的压力和考验。应把长期坚持作为战略定位，把短期突破作为战术方法，牢固树立长期思想准备，精准识别短期突破任务，以攻城拔寨，逐个击破的办法，分行业，分系统，分区块稳步推进。应坚决防止一阵风，走形式，大呼隆，运动式创建，坚持日日精进、月月推进、年年提升。

理清主要矛盾和矛盾主次的关系。创文工作千头万绪，涉及方方面面，矛盾不可避免，工作不可小觑。经过全国卫生城市创建和全国森林城市创建，房县在基础设施方面建设补齐了一些短板弱项，但对标全国文明城市创建标准还有很大的差距。基础设施建设具有周期性，紧迫性，不可能在一夜之间建成投用，也不可能每年都能筹集到等量资金，这应该是当前面临的主要矛盾。应把基础设施补短板作为主要矛盾来抓，筹钱办事抓硬件。矛盾的主要方面是什么呢？矛盾的主要方面是人的素质的提升，精神文明层面建设，这是一项看不见的战斗，也是一个无法逾越的阶段。创建全国文明城市指标设置有很多都与群众对政府工作的理解支持有关。比如，群众对党政机关工作的满意度>90%，群众对反腐倡廉工作的满意度>90%，城市公共消防基础设施完好率达100%，市民对政府诚信的满意度≥90%等方面的指标，全部采取第三方随机抽查的方式进行。这项工作没有诀窍，只有发动群众，依靠群众，这应该是矛盾的主要方面，在创文实践中，应把基础设施建设这个主要矛盾和人的素质提升这个矛盾主要方面统筹兼顾，牢牢抓住基础设施补短板这个“牛鼻子”，统筹推进人的素质全面提高，使得环境的改变促进群众自觉践行文明，而群众的广泛参与又反作用于环境的进一步提升，二者相互促进、相得益彰。

理清城市面子和城市里子的关系。公园广场、车站码头、主次干道这些地方是城市的面子，背街小巷、老旧小区、单元楼内、学校医院是城市的里子。正如盖被子，如果面子光鲜亮丽，里子窟窿多多，这个保暖作用就会大打折扣。一座城市的高度取决于面子，一座城市的温度取决于里子。近年来，房县县城变化日新月异，建设成效有目共睹。创建全国文明城市应该在城市面子管理上追求精细化，在城市里子建设方面追求人性化。即瞄准创文必须，人民群众所需，城市建设刚需，精准施策、统筹施策、通盘施策。应兼顾红塔镇、白鹤镇、野人谷镇一体化实施面子工程，加快老城片区、西关片区、东关片区、南部片区、孙家湾片区建设，解决好群众关心的路灯、公厕、垃圾箱、入学、就医、锻炼等具体城市里子问题，大力实施里子工程，让广大市民从创文工作中得实惠，获幸福，有归属。

理清行业创建和属地创建的关系。行业达标是创文的硬性指标和具体要求，比如在廉洁建设方面，在食品安全方面，在民生保障方面都有具体的指标要求，这些指标完成情况，直接关系创建成败。县级各行业主管部门应是行业创建的第一责任单位，履行行业培训、教育、管理、执法、达标的牵头责任。属地单位即各乡镇、各村组、各社区是属地管理责任，具体到门店，具体到业主，怎么抓，抓什么，谁来抓应由属地单位来落实。行业创建必须紧紧依靠属地创建，属地创建离不开行业创建支撑，二者互为牵制，相互作用，离开行业指导抓属地创建是缺乏科学的创建，离开属地创建只抓行业创建，势必形成两张皮，落不实的情况。因此，从创建之初，应该把行业创建与属地创建紧密结合起来，系统推进，条块落实，构建行业创建到底，属地创建到边的工作格局，确保工作标准零误差，行业创建全覆盖，属地创建抓到位，实现不折腾，少折腾。

理清包联责任和主体责任的关系。创建全国文明城市全县一盘棋，全民齐参与，对于房县干部群众而言，没有旁观者，没有过路客，没有甩手人，各级各部门干部都有责任，各方面群众都有义务。实施网格包联制度是多年来县委、政府抓重大工作的制胜法宝，网格包联的核心是定点和帮扶四个字，定点就是这一个点是分配给你的，工作没有结束，你走不了，撤不离。帮扶就是既要帮助还要扶持，履行帮扶责任的最好方式是出人、出物、出点子，但要切记大包大揽，主次不分，全程代办，应充分履行帮扶责任，充分调动主体责任，切不可一锅粥，一团麻。主体责任就是主要责任，实地责任，关键责任，就是创建全国文明城市所在乡镇、社区、村组该干的事，应干的事，必须干的事。房县创建全国文明城市主战场在城区，亮点在社区，成败在城乡，因此应充分发挥各级各部门帮扶责任，夯实乡镇、社区、村组的主体责任，形成工作合力，奋力攻坚取胜。

理清创建标准和房县实际的关系。创建全国文明城市测评范围覆盖每个县（市、区）的城区和村镇。城区测评项目包括城市功能、设施建设、城市治理、公共服务、生态文明、市民素质，村镇测评项目包括村镇建设管理、村镇公共服务、乡风文明建设。测评方式分为网络申报、实地测评、问卷调查三种，其中网络申报分廉洁高效的政务环境、公正公平的法治环境、诚信守法的市场环境、健康向上的人文环境、和谐宜居的生活环境、全安稳定的社会环境、可持续发展的生态环境、长效常态的创建机制等10大项、30个子项、119个小项，分值为100分。实地测评包括43类、1154个小项，分值100分。未成年人思想道德建设工作分值100分。这是一项系统工程，必须坚持标准创建，不能出现顾此失彼，随意拔高；也不能随行就市，任意降低。创建工作要接受考核，必然要看分数，我们应围绕分数抓创建，还要不为分数抓创建。房县最大的特点是绿色，最大的优势是人文，最好的资源是山水，要秉持“乐山亲水、尚德兼容、克难奋进、务实创新”房县精神，以“人一之我十之、人十我百之”的超常付出打造房县亮点，建成房县特色，践行房县精神。

理清问责问效和鼓励肯定的关系。创建全国文明城市就是一场城市建设的革命，加强纪律性的重要不言而喻。房县作为一个欠发达城市要与全国其他县同台竞技，此役非比寻常。1948年11月11日，毛泽东在西柏坡给东北野战军负责人和各中央局、各前委负责同志发出一封电报，指出“军队向前进，生产长一寸，加强纪律性，革命无不胜。”纪律松散不足以成大事，人情过盛难以有业。创建全国文明城市需要有一套精准实用的问责问效办法，确保事有人抓，活有人干，钱有人出。在抓好问责问效的同时，鼓励鞭策至关重要。非常之事当有非常之策，要对用功者给予重托，对有功者给予重奖，让严明纪律和充分激励成为房县创建全国文明城市一面旗帜，让创建全国文明城市成为建设幸福房县的一场必胜战役。 

编辑：郭梅