一碗“热乎饭”，成为基层治理新考题

近年来，社区食堂在全国各地如雨后春笋般涌现。

习近平总书记在基层调研期间，多次走进社区、乡村食堂，问价格、看服务、谈运营，叮嘱“一定要可持续”，“鼓励有条件的地方尽量把这些事情办好”。

近期，记者在基层走访时发现，不少社区食堂越办越红火，但也有个别食堂面临运营难以为继的问题。

社区食堂能否办好、实现长久“留香”，正成为各地基层治理的一道重要“考题”。

社区免房租

这个食堂很平价

“现在花10块钱在外头很难吃到一顿像样的饭菜，但在这儿能吃到现炒的十几种小锅自助菜，吃得饱、还吃得好。”在樊城水云间社区食堂，市民王先生吃得心满意足。自从社区食堂去年底开张以来，他几乎每天都要来就餐。

樊城水云间社区是一个公租房小区，居住的低保低收入、重病重残、高龄空巢老人等特殊家庭占整个中原街道的一半。去年社区食堂筹备时，不少人持保留意见，认为这种保障房小区消费能力有限，食堂难以盈利存续。

水云间社区食堂于2025年年底正式营业。为了让幸福食堂能长久经营下去，让居民得到实惠，社区拿出了真金白银的政策扶持。“先免了3年的房租，后续我们再根据第三方测评来收取相应的费用。”樊城区水云间社区党委副书记陈辉说。

中午11点半，记者走进这家社区食堂，只见食堂内秩序井然、顾客满座。土豆烧鸡块、西红柿炒鸡蛋、清炒花菜等十几种时令菜品和水果整齐陈列。居民仅需扫码支付10元，即可用餐。社区幸福食堂负责人高长河介绍说，考虑到顾客用餐体验和饭菜品质，食堂师傅们每天坚持小锅炒菜。

针对小区行动不便的老人就餐需求，水云间社区整合小巷管家、物业红管家和社区食堂资源，建立结对帮扶送餐机制。对此，80多岁的张国秀老人为社区竖起大拇指：“谢谢你们为我们残疾人吃饭创造了很好的条件。”老人此前常常为吃饭问题犯愁，食堂上门送餐后，老人每天足不出户即可吃上热乎饭。

据水云间社区幸福食堂负责人高长河介绍，目前食堂虽然经营基本保本，但会坚持给这些孤寡困难老人免费送餐。他表示，社区食堂能开起来，少不了各方面扶持，能不能办得持久，最终要看能否得到大家的认可，“在控制成本的同时，目前更重要的还是保证食材品质和菜品口感。”

以物换餐

这个食堂能“造血”

“这些辣椒一共1.5公斤，值5块钱，你是在食堂吃顿午饭，还是换成现金呢?”食堂工作人员郭发银问。“今天就在这儿吃顿午饭。”前来兑换的村民湛光波这样答道。

在襄城区尹集乡木桥村，几斤蔬菜换一顿午饭，是常有的事。

和城里的社区食堂不同，襄城区尹集乡木桥村幸福食堂立足乡土特色，探索出共享发展之路。

针对村民自产蔬菜瓜果闲置的问题，食堂创新推出农产品兑换服务，村民可将自家富余的蔬菜瓜果等农副产品送到食堂，折算成现金或餐费，即便兑换金额不足餐费标准，差额部分也可予以豁免，最大限度惠及村民。

在服务模式上，木桥村食堂在一楼设置6元自助用餐区，平价满足村民日常就餐需求;二楼增设宴请包厢，适配村民家庭聚会、小型聚餐等场景。针对本村村民，食堂还推出专属优惠，宴席菜品按市场价7折收费，同时支持村民自带食材到店加工，仅收取少量加工费，大幅降低村民宴请成本。

“自己带食材，做两个火锅再搭配小菜，加上加工费，一百多块钱就能办好一桌宴席，既实惠又省心。”木桥村党委书记、村委会主任徐和东介绍道。

为打开餐饮客源、提升造血能力，木桥村幸福食堂主动对外开放，承接周边单位、学校就餐订单，拓宽营收渠道。对外运营收入全部反哺食堂日常运维、菜品升级、公益服务等，常态化在村内节日活动期间推出免费就餐福利，让村民共享红利。

凭着这套“取之于民、用之于民”的乡土运营模式，木桥村幸福食堂基本摆脱了对村集体补贴的依赖，实现了自主造血、良性循环。

多元共治

这个食堂人心齐

临近中午，谷城县石花镇将军山村的互助小院热闹起来。几道家常小菜被依次端上桌，几十位村民分桌围坐，边吃边聊。6块钱左右就能吃上这样一顿正餐，大家都很满意。

(以上两张图片来自谷城新闻网)

在将军山村，60岁以上老人约占全村人口的20%。随着大量青壮年外出务工，“用餐难”成了老人们的心头事。村支“两委”积极争取，使将军山村成为石花镇幸福食堂首批试点村。依托现有资源，村里投入3万多元配齐厨房用具，常态化服务80余名老人，日均40至100人就餐。

老人们就餐时也主动参与食堂维护，有钱出钱，有力出力。“食堂运营不容易，我们能做一点是一点。”80岁的村民程良鲜说，女儿给她办了食堂充值卡，刷一下就餐很方便。

为了把食堂运营好，将军山村动员55岁的芦小艳担任厨房运营负责人。芦小艳的爱人张国军主要负责食堂采购和打下手，还承包了村里鱼塘。有餐饮从业经验的两口子，把爱心食堂打理得井井有条。

4年来，这家食堂坚守公益属性。早餐以馒头、稀饭为主;中餐7至9个菜，随来随炒，荤素搭配，既合老人口味，又营养均衡;晚餐清淡健康。

村党支部委员、妇联主席王繁向记者介绍，这几年，村里每月给芦小艳夫妻俩各发2500元工资，每年人员固定开支6万元，食材采购约5万元，水电气开支维护等成本约3万元，居民交餐费约4万元，各级政府补贴和捐赠约7万元。

在将军山村幸福食堂实际运营中，中餐就餐人数最多最固定，以60至70岁老人为主，食堂不严格限定本村户籍，谁来就餐都一视同仁。经测算，中餐每人成本达7.5元，差额由村集体从集体经济中拿出约4万元兜底承担，通过多方合力，初步实现收支平衡。

专家点评：

“别人家的社区食堂”究竟好在哪儿

“社区食堂开在家门口肯定方便多了，我们平时上班顾不上家里老人，他们自己来这儿吃多方便。”记者在社区、村组走访时，很多居民都对社区食堂给出了这样的评价。

但在走访中，记者发现，也有部分社区食堂面临运营困难。在邻近护城河的一家社区食堂，因经营收支失衡、就餐人流量不足等原因关停，目前社区正在对外招租。

那么，别人家的社区食堂，究竟好在哪儿?有哪些经验值得学习借鉴呢?

“首先，社区要当好‘撑腰人’，用政策空间换成长时间。”襄阳市委党校副教授黄婷婷认为，幸福食堂带有较强的公益属性，如果开办初期直接推向市场，很难存活。樊城水云间社区的案例说明，社区在幸福食堂刚起步阶段“扶上马、送一程”至关重要。但不能一补了之，后期要像水云间社区计划的那样，建立第三方测评机制，实现激励与约束的平衡。

社区食堂的发展如果完全依赖政策扶持，也会走不远。黄婷婷认为，社区食堂应激活“自我造血”功能，因地制宜找活路。襄城区尹集乡木桥村幸福食堂没有只盯着“卖饭”这一件事，而是嵌入社区的经济社会网络中，找到自己的生态位，把乡村的资源禀赋转化成了运营优势，是一个典型的“社区资源内循环”经营模式。

居民有就餐需求，食堂有经营压力，社区需要治理抓手。黄婷婷认为，以“共治”为黏合剂，社区可以尝试通过志愿服务积分制把食堂打造成文明实践的阵地。例如谷城县石花镇民营社区居民可以通过志愿帮厨赢取积分、兑换生活物资。这样一来，爱心食堂就成为邻里互动、志愿服务、社区参与的治理空间。

社区食堂这碗“热乎饭”，一端连着万千家庭的急难愁盼，一端连着社区治理的神经末梢。只有因地制宜完善政策扶持、增强造血能力、强化多元共治，才会有越来越多的社区食堂撑得住、人气旺、可持续，这碗“热乎饭”才能成为群众幸福感、获得感的鲜活注脚。

编辑：董满