如何兼顾市井烟火与城市秩序？孝南城管以柔管善治优化营商环境

清晨5时30分，孝感城区仙女路的红色标线内，早餐摊贩准时出摊，热气腾腾的包子、豆浆香气在晨光中弥漫;

傍晚6时，玉泉路黄色标线划定的“澴川渔火”夜市灯火渐次亮起，161个彩色集装箱构筑的沉浸式市集人头攒动;

沿街商铺在蓝色[标线内规范经营，人行道畅通整洁……

这幅秩序井然又活力充盈、烟火升腾的城市图景，是孝南区城管执法局从管理到服务，以“柔管善治”优化营商环境的生动注脚。

一路一策政策中的早市蓝线。

一路一策政策中的早市红线。

标线划出“规矩”

管理告别“一刀切”

早上7时许，走进城区光荣路，早市摊点、商铺一字排开，炸面窝的油锅滋滋作响，热干面的芝麻酱香气勾住上班族的脚步，摊主们在划定的标线内规范经营，既招揽了顾客，又不妨碍行人。

在这里，曾经占道经营的现象早已不见，闹而不乱、繁而有序。

占道堵路、油烟呛人、摊贩无序经营——这些影响市容、扰民的“顽疾”，曾让管理者与经营者陷入“你赶我躲”的拉锯战。

面对这些“老大难”，孝南城管没有选择“一赶了之”，而是以全域摸排为基础，建立“一路一档、一类一策”管理台账。依据路段功能定位、商户结构和人流特征，将城区精准划分为商业活跃区、校园周边区、餐饮集中区等类型，并用红、黄、蓝三色地面标线，把管理规则“画”在脚下，实现管理要求一目了然。

红色标线内，为早市限时疏导区，覆盖仙女路、光荣路等路段，每日5时30分至9时开放早餐经营;黄色标线内，划定夜市经营范围，玉泉路、沿河北路等路段18时至22时允许夜宵、特色小吃经营;蓝色标线内，规范沿街商铺日常经营边界，兼顾引流与人行。

目前，该区已完成16条重点路段标线施划，设置早夜市规范立牌14处。“规矩清楚了，经营更踏实了。”这是众多商户的共同心声。曾经拥堵混乱的玉泉路、八里街，如今车辆停放有序、经营规范文明、道路通行无阻，市民投诉量显著下降。

巡查夜市商户油烟设备使用情况。

新建一片“渔火“

摊贩有了“固定家”

玉泉南路湖北职业技术学院临时疏导点，曾是城市治理的“硬骨头”——上百个摊点将道路挤得水泄不通，油烟弥漫、噪音扰民，投诉常年居高不下。

孝南城管局机动中队中队长胡军直言：“一个摊位背后可能关乎一个家庭的生计，今天罚了款，明天他们照样来，靠‘堵’解决不了根本问题。”

转机源于治理理念的革新。2025年，孝南区响应盘活国有“三资”政策，将沿河北路一块闲置储备用地改造为规范化的夜间经济综合体——“澴川渔火”。规划有了，难题接踵而至——如何让商户心甘情愿从“免费”的路边搬到需要支付租金的规范市场?

城管队员们开启了长达数月的“沟通+服务”模式。2025年8月，城管中队牵头联合街道、运营企业多次召开商户协调会，逐户走访倾听诉求，组织商户代表实地考察，让商户参与租金协商，最终确定了“低门槛、分阶段”的租金方案。

最棘手的是商户对“换了地方没生意”的恐惧，胡军和同事们一方面协调湖北职院为夜市新开侧门确保学生客流，另一方面联动政府部门通过发放消费券、自媒体推广等方式持续引流。

2025年9月29日，“澴川渔火”一期开业。城管部门组建40人专项保障团队护航运营，一周内协调新增225个停车位、铺设240余米便民缓坡。

入驻的商户中，65%是返乡青年和下岗职工，过去在路边风吹日晒摆摊日均收入不足千元，如今有了固定摊位和统一管理，日均营收跃升。自开业以来，澴川渔火累计接待客流超30万人次，实现销售额1100余万元。

与此同时，孝南区同步推进同大、帅府路、车站三处便民疏导点标准化运营，覆盖192家商户，让零散摊贩实现定点稳定经营。

督查燃气安全情况。

柔性执法“有温度”

商户自觉“守规矩”

“以前看到城管来了，第一反应就是赶紧收摊。”在全洲步行街卖炸串的老周，如今谈起城管，语气轻松了许多，“现在不一样了，他们来了是先问有没有困难，再提醒别超线经营，心里反倒踏实了。”

老周心态的变化，折射出孝南城管执法理念的深层转型——从“管得了”到“服得好”。

这套理念的核心，是全面推行的“721工作法”：70%的精力用于服务、20%用于管理、仅10%用于执法。城管队员们从“纠察队”变成了“服务队”——巡查时遇到占道的商户，将其引导至便民疏导点规范经营;新店开业手续不会办，主动上门服务;就连摊位前的垃圾清运，也协调环卫增加了收运频次。

该局还联合商户建立“商户议事会+路段长”联动共治机制，引导商户签订自治公约。每月一次的议事会上，城管、街道、商户代表围坐一圈，经营秩序、卫生保洁、设施维护，什么事都能摆在桌面上谈。

此外，在巡查管理上，孝南城管构建起“巡查发现—平台派遣—现场处置—复核反馈—积分考核”的闭环体系;推行柔性执法，对首次轻微违规行为，一律以提醒教育为主，不予处罚。

“以前商户见我们就躲，现在有的主动打招呼，工作好做多了。”城管执法队员小杨告诉记者。

柔性执法不是不执法，而是把“罚单”变成“处方”，把“管治”变成“共治”。今年以来，孝南城管下发《责令改正通知书》较去年同期下降近三成，自觉守规的商户也越来越多。

常态化巡逻疏导点周边秩序。

常态化治理非机动车乱停放现象。

记者手记

双向奔赴，让烟火与文明“握手言和”

化解城市管理矛盾，贵在“双向奔赴”。还静于民、还路于民，从来不是靠一纸禁令“赶”出来的，而是靠彼此信任“处”出来的。当城管柔性执法的温度，遇上市民自觉守规的主动，城市管理便不再是“管与被管”的博弈，而成了“共同经营家园”的合力。

凭借这套可复制、有温度的城市精细治理方案，孝南区“规范摊点经营，打造有序活力特色集市”成功纳入2026年度全省优化营商环境“小切口”省级改革事项。

从“追赶者”到“守护者”，孝南城管用柔性治理的温度证明：文明有序与市井烟火，从来不是一道非此即彼的选择题。当管理有了人情味，规矩便有了生命力——这座城市升腾的烟火气里，既有摊贩的笑脸，也有街巷的清净，更有治理者的匠心与温情。

编辑：董满