2026，迈向质效跃升的中国

中央经济工作会议12月10日至11日在北京举行。2026年是“十五五”开局之年，经济工作怎么干？会议释放了哪些宏观调控的信号？又有哪些与国计民生息息相关的政策举措值得期待？12月11日晚，湖北日报全媒记者连线权威专家学者，第一时间对政策进行深度剖析解读。

01

关键词：内需主导

解读嘉宾

武汉大学经济与管理学院教授 邹薇

会议精神摘要

深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划。扩大优质商品和服务供给。优化“两新”政策实施。清理消费领域不合理限制措施，释放服务消费潜力。

坚持内需主导 发挥超大市场优势

中央经济工作会议将“坚持内需主导，建设强大国内市场”摆在明年经济工作的首位，邹薇认为，这显示扩大内需并不是短期举措，而是“十五五”期间将持续推进的重大部署。

大国经济的特征都是内需为主导、内部可循环。“十四五”时期，国内需求对我国经济增长的贡献度已经占主导地位。邹薇说，我国拥有14亿多人口、4亿多中等收入群体，是全球超大规模且最有增长潜力的市场，完全有基础、有条件、有实力建设良性循环、高效运作的全国统一大市场。

“十五五”时期，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。在此背景下，更加凸显了全方位扩大内需的战略意义。立足国内、依托国内超大规模市场优势，充分挖掘内需潜力，有利于化解外部冲击和外需下降带来的影响，增强我国经济韧性。

党的二十届四中全会明确指出，强大国内市场是中国式现代化的战略依托，要求坚持扩大内需这个战略基点。邹薇表示，只有坚持激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，才能最大限度地发挥超大市场的优势，做强国内大循环，畅通国内国际双循环，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

她认为，湖北是经济大省、科教大省、生态大省、农业大省，发展势头昂扬向上。当前国家战略叠加，政策红利加持，应坚持内需主导，积极融入全国统一大市场。

湖北日报全媒记者 谢慧敏

02

关键词：新动能

解读嘉宾

中国社科院中国式现代化研究院党委书记、教授、博士生导师 林建华

会议精神摘要

坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能。制定一体推进教育科技人才发展方案。实施新一轮重点产业链高质量发展行动。深化拓展“人工智能+”，完善人工智能治理。

以“加紧”之姿培育壮大新动能

“‘加紧’一词凸显了对于科技突破和新动能培育的决心和紧迫感。”林建华认为，这既源于全球科技竞争与产业链重构带来的外部压力，更出于我国转向高质量发展阶段、塑造未来核心竞争力的内在需要。“加紧”不仅是应对挑战的被动响应，更是把握历史机遇的主动作为。

在林建华看来，当前新一轮科技革命和产业变革正处于加速突破的关键阶段，全球科技创新进入前所未有的密集活跃期。技术创新不再是单一领域的线性发展，而呈现出多技术交叉融合、群体性跃升的鲜明态势，其渗透性、扩散性乃至颠覆性特征日益显著，推动产业化进程不断加快。

“目前，我国已形成完整的人工智能产业体系，产业链每个环节都是创新创业的赛道。”林建华表示，对湖北而言，关键在于将国家的战略导向与自身的科教、产业优势紧密结合，利用“人工智能+”深度融合光电子、汽车、大健康等优势产业，催生出一批如智能网联汽车、AI制药等新质生产力标杆，并通过打造开放、领先的应用场景，构建富有活力的创新生态，从而在新一轮产业竞争中占据先机。

在深化拓展“人工智能+”的同时，也要完善人工智能治理。林建华认为，确保人工智能“向善生长”，技术本身的设计与演进十分关键。要推动隐私保护计算、公平算法等“向善技术”的研发与应用，建立和完善伦理内嵌机制。

湖北日报全媒记者 刘宇

03

关键词：动力活力

解读嘉宾

湖北省全面深化改革研究院执行院长 胡川

会议精神摘要

坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力。制定全国统一大市场建设条例，深入整治“内卷式”竞争。制定和实施进一步深化国资国企改革方案，完善民营经济促进法配套法规政策。拓展要素市场化改革试点。

建设“动力活力高地” 实现结构性跃升

“坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力”首次进入年度经济工作部署的任务体系。“高质量发展动力活力”不仅强调了结果指标的提升，更将焦点置于推动高质量发展的内生驱动力和制度生命力。

胡川表示，这里的“动力”，即推动经济增长的内在驱动机制，例如科技创新、制度优化、智力资本培育等；“活力”，即经济主体在制度环境中的积极性、与创造性竞争力，是能动性和创造性的集中体现。

在当前宏观经济环境中，这一提法具有现实针对性。一是全球经济周期波动加剧，外部需求不确定性提升，必须更多依赖内生动力；二是传统增长动力边际递减，结构性问题突出，需要通过改革释放全要素生产率和培育新质生产力；三是创新驱动的战略地位不断上升，必须形成具有持续性和自生长能力的创新体系。因此，“动力活力”的提出，实际上是中央对经济转型期特征的回应，是构建现代化经济体系的制度基础工程。

“对于湖北而言，‘增强高质量发展动力活力’既是任务，也是机遇。”胡川表示，只有通过系统改革增强动力，通过优化市场激活活力，通过科技创新构建可持续支撑体系，湖北才能在全国高质量发展格局中占据更为关键的战略位置，真正实现由“科教大省”向“创新强省”、由“产业大省”向“新质生产力重镇”的转型。这样的结构性跃升，正是中央提出“增强高质量发展动力活力”的深层内涵所在。

湖北日报全媒记者 汪子轶

04

关键词：对外开放

解读嘉宾

中国社科院国家全球战略智库研究员 潘圆圆

会议精神摘要

推进贸易投资一体化、内外贸一体化发展。鼓励支持服务出口，积极发展数字贸易、绿色贸易。完善海外综合服务体系。推动商签更多区域和双边贸易投资协定。

塑造高水平对外开放竞争新优势

“坚持对外开放，传递出中国扩大开放的决心。”潘圆圆说，尽管国际形势变乱交织，但从各项经济数据来看，中国推动高水平开放成效显著，在开放发展中与世界各国实现了互利共赢，表明高水平对外开放的重要性进一步凸显。

今年来，面对贸易保护主义、关税壁垒等阻碍，我国仍然通过数字贸易等多种方式奋力争取发达国家市场，同时积极开拓发展中国家市场，助力经济实现质的有效提升和量的合理增长。潘圆圆认为，湖北前10月进出口总值6809.6亿元，同比增长21.6%，东盟等新兴市场贡献了重要增量，同时实际利用外资保持中部第一，开放马车动能渐强。推动商签更多区域和双边贸易投资协定，可进一步深化多双边经贸关系，增强贸易投资便利化，推动开放型经济高质量发展。

“湖北可发力服务贸易，塑造高水平对外开放的竞争新优势。”在潘圆圆看来，湖北服务贸易连续多年保持中部第一、武汉入选全国服务业扩大开放综合试点城市，推动服务业开放创新发展大有可为。湖北可聚焦文旅、金融、科技、大健康等重点领域，在区域竞争中形成错位优势，为打造内陆开放高地注入新动能。

今年来，湖北跨境电商进出口额增长迅猛，成为外贸增长的新引擎。潘圆圆认为，湖北还可依靠交通枢纽、人才、产业等优势，大力发展数字贸易等新模式，借助跨境电商等打开更大的国际市场。

湖北日报全媒记者 李朝霞

05

关键词：区域联动

解读嘉宾

武汉大学中国发展战略与规划研究院副院长、经济与管理学院教授 吴传清

会议精神摘要

加强重点城市群协调联动，深化跨行政区合作。

加快建设长江中游城市群共同体

“长江中游城市群要树立共同体意识。”吴传清重点围绕“加强重点城市群协调联动，深化跨行政区合作”进行解读，认为长江中游城市群要加强基础设施、创新驱动、公共服务、产业协同、生态环保、对外开放等领域协调联动，加快建设中部城市群共同体，在更大空间实现要素合理配置。

“在创新驱动发展上要联动，在重大核心技术上要联合攻关，共同加强科技成果转化。”吴传清认为，要加强湘江两岸、赣江两岸和武汉东湖科创大走廊联动，打通科创飞地、离岸科创中心，打通高校、园区、企业，区域与区域之间实现关键核心技术成果共享，引导中小企业将研发放在大城市，成果转化放在中小城市。他介绍，天门离岸科创中心就建在武汉，研发在武汉，成果转化在天门。

在公共服务上，城市群内要实现公积金、社保、医保等互认，相关认证、注册、市场检验等要统一标准，结果互认。他还提出，除了传统的铁水公空基础设施互联互通外，新型基础设施主要是指信息基础设施，5G、6G、算力中心等也要互联互通。

在产业协同发展方面，要避免同质竞争、龙争虎斗，强化分工合作，联合打造国家级、世界级产业集群。他说：“武汉要打造光电子世界级产业集群，襄阳、宜昌、长沙、南昌等地也可以发展，通过产业联盟、链长制、产业地图等形式，共办论坛、会展等方式，让大家加强交流、分工合作，实现1+1＞2的效果。”

湖北日报全媒记者 张爱虎

06

关键词： “双碳”引领

解读嘉宾

华中科技大学国家治理研究院副院长、

经济学院教授 孙永平

会议精神摘要

坚持“双碳”引领，推动全面绿色转型。深入推进重点行业节能降碳改造。制定能源强国建设规划纲要，加快新型能源体系建设，扩大绿电应用。

全面绿色转型需以“双碳”引领

“‘双碳’目标的战略定位越来越高。”孙永平认为，中央经济工作会议明确提出“坚持‘双碳’引领”，这为明年工作定下总的基调与重点方向，意味着所有绿色低碳工作都需以“双碳”目标为引领，来推动经济社会发展全面绿色转型。

明年是“十五五”规划的开局之年，我国正步入整体碳达峰攻坚与高质量发展的关键交汇期，绿色低碳成为贯穿发展全局的重要主线。

孙永平指出，作为工业大省，湖北的碳排放主要集中于钢铁、水泥、化工等传统行业。未来，湖北需要大力深入推进这些重点行业的节能降碳改造，进一步推进这些传统产业向高端化、绿色化、智能化、精细化、循环化转型升级。

绿电是清洁能源，带着“阳光和风的味道”。如今在湖北，每用三度电就有一度是绿电。紧跟“双碳”目标，湖北新能源装机跨越式发展，清洁能源的供给有了巨大提升，目前形成水、火、新能源“三足鼎立”多元支撑格局，发展向“绿”、动能焕新的步伐坚定。

“中央经济工作会议单独强调扩大绿电应用，释放出强烈的政策信号。”孙永平分析，绿电作为新型能源体系建设的重点，需在政策引导、市场机制、消费激励等层面构建系统性支持体系，充分激发其在“双碳”目标中的潜力。下一步，湖北应持续拓展绿电应用场景，加快建成清洁、低碳、安全、高效的现代能源体系，为全省绿色低碳发展提供坚实支撑。

湖北日报全媒记者 刘郸

07

关键词：民生为大

解读嘉宾

华中师范大学经济研究中心副主任 胡继亮

会议精神摘要

坚持民生为大，实施稳岗扩容提质行动，稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业，鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险。推进教育资源布局结构调整，增加普通高中学位供给和优质高校本科招生。

民生保障务实提质

坚持民生为大，努力为人民群众多办实事。胡继亮说，这项重点任务紧扣“务实提质、精准回应”核心，从群众急难愁盼出发优化举措，既延续民生保障连续性，亦凸显政策落地实效，内涵十分丰富。

就业保障锚定“重点群体+权益兜底”，今年明确“稳岗扩容提质”行动，将高校毕业生就业置于突出位置，同时强化灵活就业与新就业形态劳动者保障，鼓励其参加职工保险，填补新兴就业群体保障空白，既助力充分就业，也为AI等新兴产业发展解除后顾之忧。

对民生诉求体现了精准回应。教育领域在优质本科扩容的基础上，新增普通高中学位供给与教育资源布局调整，精准回应家长对优质教育的迫切需求；医疗领域深化药品集中采购与医保支付方式改革，同时兼顾不同群体用药差异，呼应群众对药品质量与选择自主权的诉求；养老领域推行长期护理保险制度、实施康复护理扩容提升工程，直面人口老龄化带来的养老护理难题，让民生服务精准对接群众真实需求。

会议还对民生部署统筹就业、教育、医疗、养老、生育等领域，形成全生命周期服务体系。通过“投资于人”理念牵引，将民生保障与居民增收、消费提振有机结合，既解决当下民生难题，又推动民生改善与经济发展良性循环，筑牢高质量发展的民生根基。

湖北日报全媒记者 肖丽琼

08

关键词：有序

解读嘉宾

中国人民大学中国经济改革与发展研究院教授 张杰

会议精神摘要

坚持守牢底线，积极稳妥化解重点领域风险。着力稳定房地产市场，有序推动“好房子”建设，加快构建房地产发展新模式。

从好房子的角度调整房地产发展方向

“要科学、合理地理解‘有序’发展。”张杰说，要正确认识到当前我国正处在经济面临深刻结构调整的过程中，特别是培育新产业、新动能、新业态的新旧动能转换的过程中，要在推动经济高质量发展、推动各项民生工程稳定、保证地方政府基本能力和活力的基础上，有序推动地方经济发展和产业深度转型升级。

近年来，湖北全面推进“好房子”建设、构建房地产发展新模式。张杰认为，这不仅仅是激活房地产投资活力的创新举措，也能够解决消费者对美好生活的向往的重要需求，是投资政策和惠民政策的融合创新的探索。

武汉是很多年轻的高学历人口流入的重点地区，新一代的年轻人对房子的需求发生了本质的变化——不仅要环境优美、价格合理，还要能满足更多元的居住需求。从好房子的角度调整房地产发展方向，不仅能够激活投资，还能够吸引和集聚更多高学历年轻人，把人口的优势再转化为房地产投资的良性循环。

在张杰看来，当前，湖北的经济体量在中部地区的领先优势越来越凸显，武汉都市圈培育新兴产业动能、集聚各层次高技术的人才、吸引资本的能力在逐步凸显和强化。最主要原因是投资活力强，特别是高新技术产业、战略性新兴产业和未来产业领域，湖北的投资在加快推进。

投资活力强，在于湖北充分将人才在内的科技创新资源，有效地转化为产业创新资源，再把产业创新资源转化为产业链体系，形成良性的循环机制。

湖北日报全媒记者 王艳华

编辑：张红艳