【五大行动 咸安实践】咸安：“小田并大田”蹚出“碎地生金”新路子

云上咸安报道 利民之事，丝发必兴。产业振兴，关键是要盘活乡村“沉睡”的资源。近年来，咸安区聚焦农村土地碎片化、农业生产效益低等问题，推行“小田并大田”新型农村集体经济发展模式，完成“并田”改造1.34万亩，有序引导土地流转，让“碎地”连成片、“闲田”变热土，真正使土地“流”出活力、“转”出后劲。

尊重农民意愿，解开“小田枷锁”

盛夏时节，走进咸安区汀泗桥镇聂家村，田野间连片成方的农田与纵横相通的沟渠、道路相映成趣，一幅生机盎然的乡村画卷铺展眼前。谁能想到，这个如今远近闻名的美丽乡村和集体经济强村，几年前的村集体经济收入仅1万元。

聂家村有15个村民组、277户村民，在1680亩耕地中，“巴掌田”“皮带田”占了大半。“以前家家户户的地东一块西一块，大型农机进不去，种地费时又费力。”村党总支书记邓继承返乡时，这片零散的土地成了他的“心病”。因分散经营效益低下，不少耕地渐渐抛荒，“农村最大的资源是土地，要壮大集体经济、带富村民，必须盘活这块‘家底’。”

2017年，恰逢咸安区推进“小田并大田”改革，邓继承带着村干部一头扎进这项工作。他们跑遍15个村民小组，开了20多场屋场会，把政策掰开揉碎讲给村民听：“小田并成大田，农机才能‘活’起来;集中流转还能稳拿收益。”

改革的难点，在于做通群众思想工作。聂家村始终坚守三条原则：尊重群众意愿、确保集体收入增长、不减少农户收益。村里的养牛大户罗清最初就是犹豫的村民之一。他家原来有8亩地，分散在三四块田里，政策刚推行时，他心里直打鼓：“土地流转出去，一签就是好些年，自己没田种了，这算怎么回事……”

村干部一次次上门讲解，结合他养牛的实际需求算细账。当自家零碎的小田真的并入大田后，罗清切实感受到了变化：过去地块小，不仅管理麻烦——邻居打药可能飘过来影响自家作物，收割时间也难协调，下田更是一脚深一脚浅的泥泞;如今田成方、路成网，喂牛都方便多了。他在村里预留的自种区种上高粱、玉米，日子过得踏实又舒心。

这样的转变并非个例。面对村民的多样顾虑，村干部总能找到破解的办法：有村民担心田块重整后地力下降，就一笔笔算经济账，用实打实的收益预期增强信心;有村民忧虑流转后收益缩水，便详解土地政策，承诺按原有面积分红，卸下他们的思想包袱;还有村民眷恋土地不愿流转，村里便专门划出一片自种区，满足他们自耕自种的需求。

“嘴皮子磨破了，腿肚子跑细了，但看到村民们点头认可，再累也值。”邓继承说。经过细致的思想工作，聂家村顺利完成土地确权登记。

结合土地整治，优化“大田布局”

聂家村坚持“先流转再整治、边流转边整治”，同步推进撂荒地治理、耕地“非粮化”整治和农田水利建设，为“小田并大田”筑牢基础。在这里，高标准农田建设与田园生态改善同步推进——通过集中流转打破田块壁垒，让零碎、荒废的土地重焕生机。

聂家村1600余亩“小田并大田”工程，由咸安经发集团子公司咸宁中天养护工程有限公司投资2700余万元建设，从2024年12月至2025年3月，仅用4个月就完成了田块整治、地力提升、灌溉排水、田间道路、生态防护等一系列工程。“我们平整了田埂、修通了沟渠、拓宽了道路，让1600多亩耕地实现了‘田成方、渠成网、路相通、旱能灌、涝能排’。”项目经理陈普介绍，如今耕地质量和利用效率大幅提升，机械化种植、收割再也不是难题。

为提升农业综合生产能力，咸安区还以科技为翼，引入数字化管理手段，配套建设智能灌溉系统和土壤监测设施，为精准农业铺路。同时，通过增施有机肥、改良土壤等措施，让耕地更“肥沃”——预计水稻等主要作物亩产可提高15%以上。

不强迫流转，不与村民“抢饭碗”

72岁的邓仁星是村里的种地老手，过去守着6亩多地，却被分成5块零散田块，大型农机根本进不去，收水稻全靠镰刀割，辛辛苦苦忙半个月，也只够勉强糊口。“小田并大田”政策一出台，他第一个签字赞成，还主动帮弟弟做通了思想工作。

如今，邓仁星选择把土地流转出去，6亩地连成片后，不仅能拿到稳定租金，还看着田地被统一规划种植，心里踏实极了。“田连片了，机器开进来，耕种收割效率高得很!河道也拉直修整了，环境变美了，这真是造福子孙的好事!”他望着连片的田地感慨道。

同样是种地“老把式”，村民程威的选择却不同。过去180亩地零散分布，干活时东奔西跑，费时又费力;如今土地连成片，他索性承包下490亩地，搞起了规模化水稻种植。“全程机械化操作，又快又省油，操作方便多了，能种的地也多了，效益噌噌往上涨，比以前省心太多!”程威算起账来，眼里满是干劲。

土地连片后，村里277户村民各得其所：有人把地流转出去，每年拿固定流转费;不少人留在田里帮合作社种高粱、管作物，一个月多挣2000多元，“一份地两份收入”成了常态。

“我们坚决不与村民‘抢饭碗’。”邓继承说，村里不仅预留了自种区，更在土地流转中保障村民“随进随出”——无论选择把地流转给合作社还是种植大户，村里都全力支持。

聂家村的实践并非孤例。咸安区同步在汀泗桥镇长寿村，大幕乡金鸡山村、泉山口村开展“小田并大田”改革试点。目前，该区1.34万亩的“小田并大田”耕地质量提升建设项目已经全部竣工，并开始种植农作物。这一重点农业项目的建成，系统性地解决了耕地碎片化、基础设施薄弱等长期困扰，为土地规模化流转、农业现代化发展创造了优越条件。项目区已成功吸引多家农业合作社和种粮大户入驻，有效带动了村集体和村民增收。

悠悠万事，吃饭为大;民为国基，谷为民命。聂家村等四个试点村以“小田并大田”为钥匙，成功打开了农业规模经营的大门，实现了“碎地生金”、农民增收、村貌焕新。为咸安区大力发展现代农业、加快推进农业高质量发展和乡村振兴蹚出了新路、积累了经验。

编辑：李肖