最新！市人民政府批转

近日，市人民政府批转市发改委关于2025年全市国民经济和社会发展计划报告的通知。

十堰城区美景。十堰日报社记者 段吉雄 刘昆 摄

全市经济社会发展主要预期目标

地区生产总值增长7%左右；

规模以上工业增加值增长9%左右；

固定资产投资增长9%左右；

社会消费品零售总额增长8%左右；

地方一般公共预算收入增长8%左右；

外贸出口增长10%左右；

使用外资（FDI）增长20%左右；

城镇、农村常住居民人均可支配收入与经济增长同步；

新增城镇就业3.2万人，失业人员再就业1万人，就业困难人员就业5000人；

居民消费价格指数控制在省定目标以内。

重点抓好以下九个方面工作

01

坚定不移扩大内需，激发投资消费活力

持续激活消费潜力

“武当一梦”综合文化景区。通讯员 孔宪涛 摄

推进消费品以旧换新政策加力扩围，提效率、优服务，最大限度释放政策红利，充分释放5G手机等数码产品和汽车等大宗商品消费潜力。支持商贸企业、重点商圈、特色商街围绕购物、餐饮、汽车家电、老字号国潮等消费热点，开展直播带货、新春市集、美食嘉年华等促销活动300场以上。发展商圈经济，持续打造上海路、京东路等一批新兴商圈，改造提升东风故里等新城区老旧街区，繁荣五堰、六堰、万达商圈，升级武陵不夜城、竹山老街等8条县域步行街，打造紫霄大道沿线、武当一梦、太极之夜等10个夜间消费集聚区。培育“数字+消费”业态，让十堰好产品上网出圈、成为爆款。筹划举办十堰首届火锅美食节、第五届绿松石电商直播大赛、第六届美食文化节等活动。扎实推进一刻钟便民生活圈试点城市建设，建成62个一刻钟便民生活圈，升级县域农贸市场、乡镇商贸中心各20个。全年新增限上商贸企业150家以上。

持续扩大有效投资

易捷特新能源汽车有限公司生产车间。十堰日报社记者 全正 摄

聚焦重点项目争资金，抢抓国家各项政策机遇，全力争取房神高速、福银高速十堰段改扩建、生产服务型国家物流枢纽、城市地下管网设施建设改造、城市更新、丹江口库区水环境综合治理、五龙宫文物展示等重点项目获得中央资金支持，力争全年争取国债、中央预算内、专项债项目资金300亿元以上。聚焦重大项目争纳规，加大向上对接争取力度，力争南阳—十堰—安康、十堰—神农架—宜昌等铁路纳入国家中长期铁路网规划，西峡—十堰—安康天然气管道纳入国家和省专项“十五五”规划，十巫高速北延线等项目加快前期办理。聚焦国有投资带动民间投资，大力实施技改提能，因地制宜发展新质生产力，充分发挥国有投资带动、产业基金撬动，全力推进易捷特新车型、东风零部件事业部氢燃料电堆、镁合金产品研发制造项目、华海共同二期、郧阳区半导体新材料制造基地、汽车发动机智能制造产业园二期等重点产业项目落地。聚焦全生命周期提升投资有效性，以平台为载体，狠抓“三库”“两算”“三评”，强化审批、开工、竣工等节点预警管控，建立项目“一网统管”，形成项目“谋、建、管、评”分段合作、协同联动，共同提升投资运行、项目实施的质效。

构建大武当旅游圈

武当夜色。通讯员 章春虎 摄

加快建设世界文化旅游目的地城市，推进太极文化国际化，建好用好太极文化国际交流中心。推动设立“世界太极日”，加快打造世界太极文化传承地。加快发展融合旅游，推动“吃住行游购娱”“商学养闲情奇”全产业链发展。发展全域旅游，以武当山为龙头串联县市区A级景区资源，开展“一个景区一台戏”，实现4A级以上景区演艺节目全覆盖。新增4A级景区3家、3A级景区5家，推动东风商用车国家工业旅游示范基地生产线向旅游线转变。支持诗经文化城、武陵不夜城创建省级度假区、旅游休闲街区，提升花田酒溪、灵溪谷等康养基地，叫响“康养福地 醉美十堰”康养旅游IP。办好2025年国际武当太极大会、武当国际旅游合作大会、中国武当民宿论坛等活动。实施A级旅游景区提质赋能行动，新增景区型村庄10个。力争到2025年底，全市接待游客、旅游总收入增长20%以上。

02

提升科技创新能力，打造科技创新高地

壮大科技创新平台

北京专家在丹江口大坝欣赏库区风光。十堰日报社记者 罗环 摄

围绕产业链建设一批创新平台，服务企业“创新引进来、成果走出去”。布局重点实验室4个，谋划建设北京—十堰科创园和武汉、北京等地离岸科创中心，建设运行好清华大学东风商用车智能驾驶联合研究中心，力争2025年新培育省级以上科创平台20家。开展北京院士专家十堰行、校地合作、企校双进等活动，推动更多科技成果转化落地，力争完成技术合同成交额200亿元以上。

推动科研能力提升

东风商用车车身智能制造升级项目装焊车间生产线。十堰日报社记者 全正 摄

以智能制造为主攻方向，积极争创新型技术改造城市试点，力争高新技术产业增加值增长10%以上、技改投资增长10%以上。深入推进亿元以上规上工业企业研发机构清零和研发活动覆盖率提升行动，深化以企业为主体的揭榜挂帅攻关模式，组织实施十堰市关键核心技术攻关行动，谋划实施一批重点科技项目，以新技术新产品引领企业创新、产业升级，畅通大中小企业融通创新。加快推进东风商用车“电动载货车多材料底盘结构轻量化关键技术开发”、“氢能重型商用车关键技术研究及整车集成”，湖北万润“高性能钠离子电池关键材料及技术研发”，湖北共同生物“甾体药物中间体生物合成关键酶的创制及其应用研究”等重点研发项目。新培育国家科技型中小企业3000家、国家高新技术企业100家。持续提升研发投入，力争全社会研发投入强度2.5%以上。

优化科创人才生态

坚持以用为导向，高标准推进科创供应链建设，实现产业需求与科技创新资源高效对接，促进科技创新和产业创新深度融合。加强科技人才引育，精准引进和培育一批适合产业发展需求的高层次和急需紧缺人才。用好国际科技合作基地和国际引智基地，争取国家级、省级人才类项目3个以上。深入实施科技特派员制度，争取省级科技特派员30人、“三区”人才50人以上，布局建设8家湖北科技特派员工作站。推动科技金融深度融合，力争落实“科创贷”融资需求1亿元以上。

03

推进产业转型升级，培育更多新质生产力

推动汽车产业转型发展

加速汽车产业向新能源与智能网联方向转型，加快推进车路云一体化试点，打造全国商用场景全域试点应用标杆城市。支持长江汽车链十堰专区建设，推广车载智能终端设备，支持东风华神、世纪中远、东风特汽等生产智能化产品。加快易捷特新车型导入，支持赛力斯布局中高端乘用车生产线。大力发展高端专用车，支持骨干企业抢占城建渣土、油田矿山、应急消防等专用车市场，研究拓展专用车检测业务，推动专用车中试基地建设。提升零部件核心竞争力，推进东风零部件十堰基地产品布局调整，加快电驱动桥、氢能源燃料电池等项目落地，力争零部件产值增长10%以上。组织召开2025年商用车产业发展会议，筹办好新能源零部件交易大会，积极参与大湾区产业对接，拓展海外市场。

推动优势产业突破发展

远景动力十堰基地储能电池自动化生产线。通讯员 叶航 摄

做大做强新型电池产业，推动远景动力、万润新能源等企业满产达效，聚焦固态电池、负极材料、隔膜等短板领域加大招商引资力度，进一步补链延链，力争新型电池产值实现220亿元。提质升级生物医药产业，积极融入全国中药产业大格局，支持丹江口市打造中国最大的甾体药物全产业链条生产基地，支持房县打造合成生物产业先行区，推动郧西县中医药高新技术产业、张湾区北京玖博中药饮片加工、神农生物医药产业园等重点项目投产达产。加强干细胞医疗产业化所需技术储备，超前布局生物医药健康产业新赛道。力争生物医药健康产值300亿元。提速发展绿色食品饮料产业，加快推进华润怡宝、燕京啤酒、马迭尔精酿啤酒等项目建设，用好武当山茶、武当山珍、房县黄酒区域公用品牌，提升知名度和市场影响力，力争绿色食品饮料产值实现1000亿元。集群发展智慧农机，支持十堰东风汽车城、国科鸿鹄等一批产业园建设，建设智能农机装备产业发展示范区，力争智慧农机产值实现10亿元。

推动新兴产业加快布局

大力发展数字经济，深化城市数字公共基础设施建设，推进政府领域应用系统与数公基平台标准化对接。加强中小企业数字化改造，争创国家级中小企业数字化转型试点城市。加快推进制造业数字化转型，加强5G布局，新建5G基站1500座，争取新增5G工厂5家、省级以上智能工厂20家。加快武当云谷二期数据中心建设，力争全市算力规模达到3500P，推动武当云谷融入东数西算一体化算力网，争取纳入全省信息基础设施建设规划。突破发展低空经济，制定《十堰市低空飞行服务管理办法（试行）》，建成运营十堰市低空综合管理服务平台（飞行服务站），力争建成无人机起降场4个，布局末端配送基础设施80个以上，开辟低空运输航线50条，拓展无人机配送等商业化应用场景。支持张湾区申报建设飞手考试中心、创建民用无人驾驶航空试验基地（试验区），助力茅箭区申建航空医疗培训基地，推进竹山县官渡镇全域无人机寄递物流起降点建设。

推动服务业提质发展

聚集生产与生活两大发展主线，高标准发展科技服务、现代物流、现代金融等生产性服务业，努力实现生产性服务业集群式发展。高品质发展生活性服务业，加速商业贸易、旅游度假、健康服务等补短板、上水平。持续推进服务业企业培育“百千万”工程实施和集聚发展，建立推进服务业发展工作机制，优化服务业运行分析监测。制定出台金融信贷、税收优惠等方面支持服务业发展政策措施，推动设立服务业专项支持资金，助推服务业企业扩规上量，力争2025年培育进规服务业企业120家。建立市级服务业领军人才培育库。推动现代服务业与先进制造业融合发展，积极争取全省服务业“五个一百工程”，争创“两业融合”试点、现代服务业集聚区。

04

完善供应链物流体系，促进更高水平对外开放

建强现代交通枢纽

十巫北高速通车。

提速攻坚高速公路，推动十巫北高速建成通车，十巫南高速完成进度达60%以上，开工建设房五高速房县段、福银高速改扩建工程、老河口至郧阳高速。加密提质干线公路，开工建设G209改线（十堰大道昌升互通至浙江路延长线桐树沟互通段）、福银高速十堰互通、浙江路延长线，加快建设G346竹山县城关至溢水五房沟等项目。城市向东发展快速通道郧阳区段、经开区段及双高路、G209房县柳树垭至土城段等项目建成通车。发力站场码头项目，续建十堰武当山飞行区改扩建项目，实施竹溪县天宝客运站、房县中心客运站改扩建、丹江口均县镇红栎岛等站场码头项目，力争环郧阳岛生态旅游航道工程等项目开工建设。

完善现代供应链体系

充分发挥供应链平台作用，服务本地企业全面融入全省供应链平台体系，引导企业用好链上资源，推动上下游、产供销、内外贸一体衔接。用好汽车、专用车、零部件等供应链平台，持续推进十堰汽车企业融链入链。建强物流基础设施，加快建设生产服务型国家物流枢纽、供销云仓二期等重点项目，推进陈家港公铁水空多式联运基地前期工作，建成投运茅箭智慧物流园、鄂渝陕（竹溪）特色农产品供应链发展中心。服务堰水进京等供应链公司扩展业务。加快构建市县“1+6”平台架构，建成市级供应链物流公共信息平台，确保县级物流信息化平台覆盖率达60%以上。

稳住外资外贸基本盘

全力推进自贸联动创新发展区建设，持续推动复制推广类30条、探索创新类20条和十大重点工程“321”制度创新体系落地见效。建成保税物流中心（B型）。持续推动武当山机场临时开放，争取纳入国家“十五五”口岸发展规划。支持经开区发展“跨境电商+产业带”模式，建设企业出海服务基地、二手车出口基地。加快海外仓布局，以“海外仓+前置仓”模式，推动十堰优势产品出海，力争新增海外仓10个以上。扎实开展百企出海行动，组织企业参加境内外重点展会100场以上。持续推进3个省级跨境电商产业园满园工程，新增外贸出口破零企业100家以上。

05

聚焦区域协调发展，统筹推进城乡融合

提升区域合作共建水平

持续推进高水平对口协作，聚焦科技创新、医院和学校重点学科建设、堰水进京、旅游研学等重点事项强化交流合作，推动新高中合作共建。创新对口协作资金管理，引导经营主体、社会力量广泛深入参与水源区经济社会发展。打造医疗卫生援疆、教育援疆品牌。积极融入襄阳都市圈建设，共推重大项目、共谋重大机制、共建重大平台、共办重大活动。

促进城市品质有效提升

航拍十堰城区。十堰日报社记者 刘旻 全正 摄

深入实施以人为本的新型城镇化五年行动计划，一体推进城市新区建设和旧城更新。促进城市品质有效提升。加快紫霄片区路网、新高中主体工程等项目建设，规划建设龙门科创中心、空港汽车后市场产业园等项目，推进老营古镇更新，开工建设武当山西站至太极湖新区连接线、武当山高速出口至景区山门道路改造提升等项目建设。推动房地产业全面升级，加快推进高品质住宅建设，更好满足人民群众高品质生活需要，新增保障性租赁住房8300套以上。持续推进城市更新，改造老旧小区171个，既有住宅加装电梯116部，建成完整社区20个，完整社区覆盖率达30%以上。加快推进城中村改造、地下管网及设施更新建设等工程。推动国家公交都市创建达到验收标准，争创公共领域车辆全面电动化试点城市。加快智慧停车“一张网”建设，新增停车位2000个。加快编制绿地系统、公园体系、城市生物多样性等专项规划，新改建公园游园5个，新增绿道20公里、绿地1.9万平方米。大力增强县域承载力，全力实施强县工程，支持每个县（市、区）因地制宜发展1-3个根植性主导产业，培育建强特色产业集群，力争县域GDP占比达50%左右。

推进乡村全面振兴

青山环绕下的竹山县擂鼓镇擂鼓村。通讯员 王俊 摄

加快现代农业建设，培育壮大农业特色产业。围绕打造“绿色农产品输出地”，因地制宜培育壮大食用菌、中药材、茶叶、水果、木本油料、黄酒、设施渔业等产业，谋划建设农产品交易大市场。用好“武当山”“丹江水”两张世界级名片，持续培育武当山茶、武当山珍、房县黄酒、房县小花菇、丹江鲌等区域公用品牌。发展壮大林下经济，新增林下种植示范基地10个以上、经营面积100万亩，持续巩固现有26家国家级森林康养试点单位建设成果。发展油橄榄、油茶、核桃等林特基地，办好2025年油橄榄产业科技大会。创建国家优质农产品生产重点县2个以上，新认证绿色有机农产品50个。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决守住不发生规模性返贫底线。促进农民稳定增收，力争脱贫人口就业规模稳定在32.58万人以上。建设宜居宜业和美乡村，持续推进乡村建设“六件事+”，改造农村厕所1.3万座，新改建农村公路1000公里，完善农村30分钟医疗卫生服务圈、镇村6公里充电服务圈。深入开展农村人居环境整治，统筹推进农村精神文明建设、移风易俗、优秀农耕文化传承、乡村文化产业发展。

06

加强生态文明建设，全面推进绿色转型

坚决扛牢守水护水政治责任

碧水如镜映新城。十堰日报社记者 张建波 摄

深入推进流域综合治理，推广茅塔河小流域综合治理经验做法，用好8个市级试点扩面成果，分批次启动丹江口市官山河、安乐河，郧阳区曲远河等小流域扩面治理。加快实施神定河、泗河、浪河、官山河、剑河入库河流回水区蓝藻水华综合治理，完成入河入库排污口排查整治。深入推进丹江口水库专项治理攻坚，确保丹江口水库水质稳定保持在国家Ⅱ类标准及以上，国省控考核断面水质优良率96.3%以上。优化完善智慧监测体系，加强市县两级水质安全保障指挥中心建设，构建“治山、治水、治气”全覆盖、立体化的数字化治理体系。实施农村生活污水治理提质增效三年行动，推广无动力、微动力农村污水治理模式。持续开展重点区域和固定污染源污水排放专项执法，严厉打击不正常运行水污染防治设施、超标排污等违法行为。深入开展生态文明五进宣讲，持续开展京堰环保志愿联盟守水护水节水志愿服务活动，营造全社会共同参与守水护水节水的良好氛围。

深入推进生态环境治理保护

云深水净家园美。十堰日报社记者 刘昆 摄

实施空气质量持续改善行动，推进大气多污染物协同减排，开展工业废气、扬尘污染、餐饮油烟专项整治，力争空气质量优良天数比例不低于93.5%，PM2.5年均浓度不高于33ug/m³。加快建设无废城市，推动无废城市建设任务全面完成。科学防控土壤污染，推进农业面源污染防治。加强尾矿库隐患排查整改，强化危险废物、重金属污染环境监管，深入推进省级小微企业危险废物收集试点建设。持续推进国土绿化，完成营造林121万亩、林相季相改造15万亩。

积极探索“两山”转化路径

青山织锦绣，田园绽新颜。十堰日报社记者 刘昆 摄

积极争创国家生态产品价值实现机制试点城市、全国“两山”实践创新基地和国家生态文明建设示范县。推动国家碳达峰试点城市建设，深化气候适应型城市试点建设。建设十堰碳普惠体系，积极推动企业参与国家、湖北碳市场交易，全面完成年度碳市场履约任务。持续探索碳排放权、排污权等生态资源权益交易，健全排污权有偿使用制度，推进生态保护补偿机制，全面推进生态环境损害赔偿。推进能源绿色低碳转型，加快竹山潘口抽水蓄能、京能东风“光储氢”项目建设，推动107家年用电量500万千瓦时以上企业开展节能改造。

07

深化重点领域改革，激活内生发展动力

持续优化营商环境

坚持以控制成本为核心持续优化营商环境，实施市场准入服务、公共基础设施服务、金融服务、监管执法提质服务、政务服务、政策支持服务、创新服务等七大领域服务提升行动，进一步降低企业成本。强化金融支撑，办好金融早春行等活动，力争全年新增贷款300亿元以上。全力破除惠企政策申报难、手续繁、兑现慢等“中梗阻”问题，加强政策取向一致性评估，推进政策精准直达。扎实推动“高效办成一件事”，统筹抓好优化行政审批、提升政府监督效能、扩权事项下放等工作。加快智慧城市、数字政府建设，打通各部门内部业务壁垒，以全局、整体的思路整合资源、优化流程，提高跨部门协同能力。推进与京豫陕高频事项跨省通办、襄十随神跨域通办。共建“亲清”政商关系，全面推广应用十堰亲清在线平台，常态化举办企业家恳谈会等活动，加大便民惠企政策宣传，线上线下齐力解决好企业经营困难和问题。打造“信用十堰”品牌，争创全国社会信用体系建设示范区。

全面深化重点领域改革

深化大财政体系建设，持续推进三资清理，动态完善“一账一表”，挖掘盘活特许经营权、公共资源使用权、数据资源等资产。实施国企改革深化提升行动，推动国企向实体化、市场化、效率化转型。加快推进国企结构调整与重组，实施旅游资源、土地开发、物业管理、规划设计等同类业务整合，促进资产高效利用。深化市县国企联动，新增1家AAA、2家AA+信用评级企业，力争国企资产总额、营收、税费均增长15%以上。深化金融领域改革，培育发展耐心资本，充分发挥政府引导资金牵引作用，推动与省级母基金、产业基金、创投基金合作，吸引私募股权基金、创投机构来堰发展。推动省级以上开发区整合优化和机制创新，优化开发区产业布局，制定“管委会+公司”改革实施方案，推动政企分开、政企合作，探索剥离行政和社会事务职能、全员聘用制、薪酬市场化等改革举措，进一步增强开发区发展活力。强化重点民生商品和民生领域价费监管，审慎推动城市供水供气、殡葬、公益性公墓、环保等领域价费改革。推动农村领域改革，巩固和完善农村基本经营制度，继续开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点，深化“三权分置”、农村集体产权制度改革，引导土地经营权有序流转。

08

持续加强民生保障，更高品质提高群众福祉

强化社会基本保障

促进高质量就业创业，做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作，多渠道促进脱贫人口稳岗就业，确保零就业家庭动态清零。加强劳动者技能培训，吸引外出劳动力回流就业、能人回乡创业，加大“西十高铁”沿线城市人才招引力度，力争新增城镇就业3.2万人、大学生留回堰2万人。拓展“零工驿站”“零工超市”功能，打造“15分钟”就业服务圈。创新实施养老育幼，发展社区养老，实施国家城市社区嵌入式服务设施建设工程，建设8个街道（乡镇）养老服务综合体、50个农村老年人互助照料中心，实施3000户居家适老化改造项目。发展银发经济，建设“智慧养老”信息系统。完善生育配套支持政策，持续推进儿童友好型城市、青年发展型城市建设，加强未成年人保护。完善社会救助体系，发展公益慈善事业，实施“阳光慈善”工程。推进婚俗改革，发展“甜蜜经济”。

提升公共服务质效

武当武术。通讯员 吴秀佳 摄

深化教联体建设，完善义务教育优质均衡推进机制，促进学前教育普及普惠和高中阶段学校多样化发展，提高中等职业教育发展水平，力争2025年底全市学前教育三年毛入园率91.8%以上，普惠性幼儿园覆盖率85%以上，公办园在园幼儿占比50%以上，义务教育学校纳入教联体建设占比85%以上，控辍保学保持动态清零。完善医疗卫生体系，推进紧密型医联体和医共体建设，深化数智化病理服务体系建设。深入开展影响群众健康突出问题“323”攻坚行动，推进二级以上公立医疗机构实现检查检验结果互认。集中力量做大做强龙头医院，强化“三名”（名院、名科、名医）建设。积极创建全国基层中医药示范市，抓好十堰武当中医医疗集团建设。加快建设太和医院七里垭院区，积极筹建十堰市口腔医院，推进口子县医院建设，鼓励有实力和区位优势明显的乡镇卫生院争创二级综合医院。全面繁荣文体事业，实施文化“一县一品”工程，举办文化惠民活动2000场次以上，办好2025年体育过大年、武当武术“四进”等活动，承办国家级、省级体育赛事项目20场以上，打造“15分钟品质文体圈”。

09

防范化解重大风险，坚决守牢安全底线

坚决守住经济安全底线

强化金融风险常态化监测评估，推行风险前端治理，切实防控金融风险。有效化解地方法人不良贷款，守住不发生系统性金融风险的底线。防范化解债务风险，合理安排专项债券在新项目建设、化解存量隐性债务、解决存量项目工程欠款等三个领域的支出结构，优先保障化解存量隐性债务。稳妥有序化解房地产风险，推动城市房地产融资协调机制“白名单”项目扩围增效。

坚决守住粮食安全底线

郧阳区32万亩小麦开镰收割。通讯员 周家山 摄

扛牢粮食安全政治责任，严守耕地保护红线和粮食安全底线，稳定粮食播种面积318万亩，产量16.5亿斤以上。持续推进撂荒地清理整治，新改建高标准农田5.1万亩。实施中型灌区续建配套和现代化改造工程，新增改善灌溉面积36.5万亩。抓好粮食收购储备，确保粮食储备安全和供应稳定。

坚决守住生产安全底线

紧盯易发生群死群伤的重点领域，精准谋划实施燃气、矿山、交通、高危工贸、九小场所消防等专项整治，坚决遏制较大以上事故灾害发生，确保实现安全生产“一无两降”、自然灾害“零亡人”、森林火灾“零发生”工作目标。全面做好能源供需形势预警预测分析和统筹调度，最大限度降低各类突发情况、极端情况对生产生活的影响。健全完善应急管理“四化”体系，强化基层应急管理能力。

坚决守住社会稳定底线

持续推进市域社会治理现代化，坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化矛盾纠纷排查化解。持续开展扫黑除恶，打击和防范违法犯罪行为。强化重点民生商品和民生领域价费监管，加强粮油肉蛋奶果蔬等重要民生商品保供稳价，严格落实价格联动补贴机制。深入开展食品、药品专项整治，严厉打击食品药品犯罪行为，确保食药安全。加强“一老一小”用品质量安全监管，确保不发生系统性质量安全事件。

编辑：张红艳