12月20日《周五面对面》：共同缔造如何扩面提质（四）

学思想，提能力，强作风，创一流。自开展美好环境与幸福生活共同缔造活动以来，十堰始终坚持以人民为中心的发展理念，全面贯彻党的群众路线，凝聚和发挥人民群众的智慧和力量，绘就基层治理“同心圆”。

本期节目关注张湾区、茅箭区的共同缔造工作。参与本期话题探讨的嘉宾是张湾区委常委、组织部长、统战部长张满，张湾区委社会工作部部长焦贵汉，张湾区花果街道党工委书记马俊，张湾区花果街道花园新村社区居民代表杨志金；茅箭区委常委、组织部长李炎涛，茅箭区委社会工作部部长王耀禄，武当路街道党工委书记张红，茅箭区武当路街道路北社区居民代表刘德玉。

主持人：今年张湾区花果街道汇聚群众智慧，整合社会资源，使群众自治，推进放马坪历史古巷提升打造为“东风故里”休闲文化古街，目前，这里已经成为了十堰市民休闲打卡的一个新的旅游点。

张湾区花果街道：东风故里的东风记忆

张湾区花果街道放马坪巷位于花果街道花园新村社区、六四社区交界处，厂房、村居和职工家属楼交错。过去这里是二汽轴瓦厂、二汽化油器厂所在地，数千名二汽人以厂为家，成为东风发展的见证者。现在虽然老厂搬走了，但是留下了丰富的汽车工业文化遗产。如何把东风50余年创业史、厂、城、村融合发展的奋斗史收集起来，将“东风人文文化”印记浓缩于放马坪区域，成为居民们的共同心愿。通过召开居民理事会，针对正在筹建的史料馆广纳民意。

张湾区花果街道六四社区党委书记 曾妮：场馆怎么建？听听大家意见。

市民程培长：我家里收藏了不少老报纸，特别是早期的《二汽新闻》《二汽建设》，找到后将捐赠出来。

张湾区花果街道花园新村社区居民杨志金：我计划前去劝说东风六二厂原宣传科科长顾正琳的工作，希望他能够捐赠出最珍贵的厂志资料。

在居民理事会的动员下，大家走亲访友，共同挖掘东风记忆。一些珍藏多年的老照片、老物件被收集起来。

张湾区花果街道花园新村社区居民顾正琳：听说“东风故里”要建博物馆，需要历史资料，我就把相关资料整理后送过来了。

张湾区花果街道花园新村社区党委书记曾峰：这些资料都非常珍贵，在博物馆完工后，将把资料整理后摆放到博物馆里，让更多的人了解东风的历史。

这些珍贵的史料成为那个时代工业记忆的缩影，也实现了居民们多年来的心愿。

张湾区花果街道花园新村社区居民杨志金：大家心往一处想，劲往一处使，共同建造“东风故里”，把东风人的记忆永久地留在这个地方。

在寻根记忆的过程中，古稀之年的程大爷将自己收藏多年的旧报纸整理出来，并且义务担任讲解员。

市民程培长：之前这里是小山村，现在建成大企业，非常不容易，这些史料不仅能让人回忆过去的艰苦岁月，还对年轻人有历史教育意义。

在程大爷的影响下，越来越多的居民参与到义务讲解中，把东风故事传承下去。

张湾区花果街道六四社区居民刘家海：在建设二汽的初期，条件非常艰苦，没有机械化工具，就用小车、人扛、肩背，用铁锹、铁镐一锹锹、一镐镐地挖掘，建设了河道护坡、挡土墙和车间。

在居民们的出谋划策和共同参与下，如今的“东风故里”街巷干净整洁，建筑古色古香，浮雕墙生动形象，大家看在眼里、乐在心里。

为了向更多游客展示这里的变化，热心居民杨志金自编自导了三句半：文化古巷一条线，六二、六四在两边，放马坪巷瞧一瞧，好看!

主持人：请居民代表杨志金介绍在“东风故里”片区改造的过程中，居民们都参与了哪些?

张湾区花果街道花园新村社区居民代表杨志金：六四厂有一栋24层的高楼是花果片最高的楼房，这栋楼里百余户居民把自己的私家车位让了出来，把围墙推倒，与“东风故里”史料陈列馆打通；花园新村社区放马坪党员陈泰丰主动拆除自家的商业门面，让路与民，使羊肠小道变成柏油马路，“东风故里”已成为辖区居民休闲散步的好去处。

主持人：请花果街道的马书记介绍一下运用共同缔造的理念来改造“东风故里”，从中总结出了哪些经验做法?

张湾区花果街道党工委书记马俊：一是坚持党建引领，在打造“东风故里”的过程当中，不断地探索、挖掘和深化，经历了原来的企业办社会，到现在的社区办社会，更经历了由原来的“干部干、群众看”，到现在由党组织引领激发群众的内生动力，大家共同干的发展的历程；也深刻地感悟到：党建引领不是一句空话、套话，更重要的是通过成立了“东风故里”片区大党委，打破了原有六二、六四两个社区分散的局面，统筹了片区的党建资源，还改造了2000多平米的党群服务中心，建设了1000多平米的幸福食堂，成立了居民自治理事会的党支部，真正实现了在党组织的带领下，群众主动参与社会治理； 二是充分发挥群众自治组织的活力，成立了放马坪“老兵护河队”，这一支平均年龄超过70岁的退役老兵们常年活跃在犟河周边，守水护水，同时还吸引了更多居民主动地参与到“一泓清水永续北上”的行动当中。在融合园小区成立了小区议事会，调解群众之间的邻里纠纷、家庭矛盾，同时还派出居民代表外出学习老旧小区的电梯改造，成功的在融合园小区建造了全市第一个楼栋的扶手电梯，深得群众的好评；三是厚植文化底蕴，在“东风故里”建设过程中，大家主动捐赠老物件、老照片，参与口述历史，讲好东风故事、东风记忆，真正地探索出来一条群众以主人翁意识参与社会治理的融合之路。

主持人：请张湾区委社工部的焦部长介绍张湾区今年共同缔造试点扩面提质工作，还有哪些成功的经验做法?

张湾区委社会工作部部长焦贵汉：一是进一步优化治理结构和治理单元，对规模较大、功能突出的城市社区拆分重组，由原来的38个城市社区，拆分重组为51个，新增了80个网格，更加精准地服务群众；二是推行的社企联盟、社校联办、能人联动、群团助力等社会力量的参与模式，起了非常好的效果；三是充分利用东风公司老工业基地在转型发展过程中的遗留资产，完成了15分钟便民服务圈，安幼养老场所、文化活动场馆、幸福食堂等一批民生项目，助推老工业区转型升级。

主持人：今年在共同缔造试点扩面提质工作推进的过程中，还有哪些工作是需要提升改进的?

张湾区委社会工作部部长焦贵汉：一是部分干部在责任心上还需要进一步加强，尤其是在耐心和细心上要进一步提升。例如：在老旧小区电梯加装过程中，低楼层业主普遍支持率不高，这就需要干部耐心细致地上门去做工作，优化施工方案。二是部分群众自治组织的作用发挥上不够明显。例如：小区在推进某一项事项时，需要群众性自治组织的骨干来发动全体的业主共同参与，而不是靠自治组织和骨干力量、少部分群众来单打独斗。三是在已经形成有效的经验做法上推广不够均衡。例如：半山尚小区推行的“两员三长”三方协商的机制运行的效果很好，目前这个机制只有部分小区进行了推行，还需要继续加强统筹推进。

主持人：茅箭区在基层治理的过程中经常会出现这样一种情况，社区过大、社区工作者少，居民的诉求众口难调，社区治理“小马拉大车”等难题。但是茅箭区路北社区就充分运用共同缔造的理念来整合资源，广泛发动群众，探索出了一条大社区也能精细化治理的有效路径。

茅箭区路北社区：幸福顾家的“幸福密码”

住在茅箭区路北社区“幸福顾家”的刘大爷，每天一大早都要到小区里散散步、见见老友。在这里生活了大半辈子的他怎么也没想到，以往破旧的老工业社区如今也能“枯木逢春”。

茅箭区武当路街道路北社区居民刘培亮：街心广场在未改造前，前面是几处破旧的房子，后边是砖头瓦块，在此次改造当中，技术人员、厂里老工人共同参与了小区改造。

和刘大爷一样，这里90%居住的都是东风公司退休职工及家属，房屋大多建于上世纪60年代末，如今基础设施老化，物业管理缺位，更新迫在眉睫。

茅箭区武当路街道路北社区党支部书记陈莉君：社区通过居民骨干、楼栋长、党小组成员、党员中心户、党员代表进行认领事项，责任分工到人，通过骨干力量发动居民多次召开院子会，共同商议解决方案。

社区迅速成立了17个小区党支部、12个楼栋党小组，发动骨干力量组织召开了48次院场会，共同制定50余条建设清单，居民们提出的100多条内容都被一一画上改造图纸。

用“老场景”再现的方式留住工业记忆，用老物件、老照片把生活家园变成情感归属地，按照这个思路，幽暗的涵洞摇身一变成了时光隧道。

小到一个亭子，大到一条路，改什么都由群众说了算。在居民们的共谋共建下，以往长期闲置蒙尘的破旧锅炉房，经过修旧如旧式的改建，变成了集志愿服务、文体娱乐、托幼辅导等功能于一体的社区客厅;原来安全隐患大的临时板房被改造成了市井味儿和烟火气浓厚的五二市集;破旧多年的门球场也焕然一新。

广泛凝聚合力，居民们从“生活共同体”变成了“治理共同体”。他们纷纷把家里闲置工具捐出来，建成了百宝屋。成立了各类自治组织，依托社工站建立志愿服务平台，通过“有需求的居民线上线下点单、社工站技术后台派单、小区志愿者接单”的模式互帮互助。现在，“幸福顾家”内大到幼儿园、社区医院、老年服务站，小到菜场、食堂、药店、理发店等等一应俱全，15分钟生活圈内就能满足居民所需，老工业社区重新焕发出了新的活力。

主持人：请路北社区的居民代表刘师傅介绍居民们是如何参与到日常管理中的?

茅箭区武当路街道路北社区居民代表刘德玉：党员起模范带头作用，社区改造积极参与，一些老旧小区顶楼漏水问题得到解决；五二大市场从昔日的脏乱差到如今的一尘不染，“幸福顾家”未改造前，我在荆州老家买房居住，顾家小区改造后，我又搬回这里住了。

主持人：之前了解到“幸福顾家”是按照完整社区来打造的，请张书记详细介绍一下这是什么样的一种模式?

茅箭区武当路街道党工委书记张红：“幸福顾家”在改造时形成了“留、改、拆、补”思路。所谓“留”主要指的是留住老照片、老设备、老故事、老记忆;“改”主要是改空中飞线、雨污管网;“拆”主要是拆除一些物理墙、城市的违建，从而增加小区的可利用空间;“补”主要是针对居民日常所必须的公共设施，形成了群众家门口的养老圈，5分钟见绿见景圈，15分钟的便民生活圈。

主持人：完整社区的打造，肯定是离不开共同缔造的理念，如何运用共同缔造理念充分发动群众参与进来的?

茅箭区武当路街道党工委书记张红：在改造过程中充分发动群众和居民骨干力量，大家一起商量，最后达成共识。让老工业社区焕发新活力，盘活闲置的资产资源是关键，例如把露天的菜市场、废弃的修理厂、小吃街、低效闲置的资产予以提档升级，通过新建成的资产，进行政策性的融资，既解决了老旧小区改造提升缺资金的问题，又解决了后续可持续经营的问题，还解决了老旧小区安全隐患的问题。在推进完整社区共同缔造的过程中，仅仅是补硬件短板还不够，更重要的是提升小区里面的软件服务，通过老场景的沉浸式体验，促进了社区锻造精神和顾家文化的深度融合。今年以来，有26户居民从广州、武汉、北京又搬回到了小区来居住养老。

主持人：除了路北社区“幸福顾家”之外，今年共同缔造试点扩面提质工作以来，茅箭区还总结出了哪些好的经验做法?

茅箭区委社会工作部部长王耀禄：一是试点点位分类抓，把102个点位分为基础型、攻坚型、示范型三个类别，分类推进；二是发动群众齐参与，挖掘群众骨干，建立健全各类群众组织，动员发动群众参与到守水护水、环境整治、设施改造、邻里互助、小区治理等方面的事情；三是找准需求用心办群众关心的实事。比如，解决好农村群众关心关注的修路、改厕、养老、托幼、垃圾分类、生活污水处理等方面的问题；在城市社区的试点点位推动改电、改水、加装电梯、办幸福食堂、设施维护等，从民生实事进行解决；四是建章立制促长效，建立了共同缔造以奖代补机制，实行以补促建。全区共有39个社区，36个村，102个共同缔造试点基本上实现了全覆盖，目前第一批和第二批试点已经通过市级验收。

主持人：今年的共同缔造试点扩面提质工作与之前相比更全面更细致，在这项工作推进过程中，今年遇到哪些难点?

茅箭区委社会工作部部长王耀禄：在农村特别是山区，由于人口空壳化现象比较严重，像茅箭区郭场村，目前不足50户，全村人口不到100人，在推进共同缔造的过程中，要想找个带头人、治理骨干是很难的。要进一步激发各类组织在推动共同缔造过程中的作用，尤其是部分社区在工作专班走了后，组织工作开展的不积极。

主持人：沟通交流完了张湾区、茅箭区的共同缔造工作，请两位组织部长分别谈一谈，对方共同缔造工作有哪些经验是值得学习借鉴的?

张湾区区委常委、组织部部长、统战部部长张满：茅箭区“幸福顾家”已经成为共同缔造的一个示范和样板，其中有三个方面让人印象深刻。一是“幸福顾家”是一个各类组织健全的志愿小区，在共同缔造工作开展过程当中，小区把党组织的有效工作和群众的有效参与相结合，形成了熟人社会；二是顾家小区是一个共同精神浓厚的人文小区，小区把50厂建厂以来的“追求卓越 锻造完美”的建厂精神和顾家小区的顾家文化“顾小家爱大家”的精神相融合，进一步丰富了共同精神的内涵；三是顾家小区是一个幸福宜居的完整小区，很多居民又从外地搬回来居住，这不仅是提升了居民的幸福指数，还提供了完整小区的工作样版。

茅箭区委常委、组织部部长李炎涛：张湾区在打造“东风故里”的过程中，充分运用了共同缔造的理念，推动了老工业基地转型蝶变，非常值得茅箭区学习。一是当年的东风部分建设者，他们对东风是有深厚的感情，张湾区能够很好的找准这一切入点，与群众一起挖掘了一些东风故事、东风记忆，丰富了东风文化的内涵，也展现了东风文化的灵魂，更重要的是弘扬了东风人的共同精神。二是张湾区建立了务实管用的自治组织，动员大家心往一处想，劲往一处使，把史料馆的建设、文化巷的建设当成自家的事，充分调动了居民共同参与的积极性，也达到了共同缔造的初心。三是擦亮了独具特色的城市品牌，让“东风故里 幸福张湾”的城市品牌更加深入人心。

主持人：下一步张湾区、茅箭区该如何更好地推进共同缔造试点扩面提质工作，来惠及更多的群众，有什么样的工作计划?

张湾区区委常委、组织部部长、统战部部长张满：一是继续深入基层，摸清实情，解决难题，充分激发群众参与到基层治理的主观能动性；二是继续大胆探索，特别是在老旧小区加装电梯、农村垃圾、污水处理、养老设施的改造等工作过程中，充分释放群众的智慧和力量；三是继续推广经验，深入挖掘在共同缔造试点过程当中一些好做法、好经验，总结推广“东风故里”样板试点好的工作机制，探索推广可复制可借鉴的张湾经验；四是继续正面激励，通过以奖代补的形式，整合政府各个职能部门的资金、项目、政策，激励社会各个方面积极主动参与共同缔造工作。

茅箭区委常委、组织部部长李炎涛：茅箭区将从三个方面入手，全力推动共同缔造的扩面提质走深走实：一是针对前期共同缔造试点工作的情况认真开展回头看，要全面总结前期试点工作成绩和存在的问题，举一反三，查漏补缺，提高质量；二是要在扩增量上下功夫，在巩固原有的102个试点的基础上，针对矛盾纠纷多、环境卫生差、基础设施老化等问题比较突出的小区或者小组，派驻共同缔造工作组去蹲点、办点，不断扩大共同缔造覆盖面，也要广泛组织发动群众，激发群众的自治意识，让更多的群众来参与到共同缔造工作中来；三是在统筹推进上下功夫，将共同缔造扩面提质与当前全市正在开展的“三大行动”，与深化巩固基层治理体系框架省级试点，以及“乡村建设六件事”等工作结合起来，一体谋划，统筹推进，确保共同缔造扩面提质工作能够取得更大的实效。

主持人：今年以来十堰围绕构建纵向到底、横向到边，共建共治共享的基层治理体系，坚持党建引领、试点示范、群众主体共同缔造，全市分三批次共启动了1019个试点，覆盖820个村，159个社区，已经超额完成省定村、社区覆盖率指标，今年十堰的共同缔造工作开展得有声有色，硕果累累。《周五面对面》栏目共制作了四期节目，充分展示了各地的典型案例，也分享交流了成功经验做法，让大家可以互相学习，互相借鉴，取长补短，共同进步。当然，共同缔造工作是一项长期的过程，也希望各地、各部门能够继续探索，打造出更多的十堰样板，让共同缔造工作持续走深走实、出新出彩。

编辑：陆兴敏

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