坚持“五化协同” 以高质量财政审计服务保障经济高质量发展

近年来，十堰市审计局坚持系统化探索财政审计创新，常态化推进日常监督全覆盖，统筹化开展重大政策跟踪审计，长效化督办审计问题整改，一体化促进财政审计上下融合，走出了一条“围绕中心，服务大局”的大财政审计实践之路，以高质量财政审计服务保障十堰经济社会高质量发展。

一、系统化探索财政审计创新

探索了财政国企并审、监督与服务并重、宏观与微观并举、日常监督与事后监督并行的财政审计创新之路，取得了积极成效。

一是财政审计“1+2+4”找重点。元月5日就进点开展包含市本级、2个政府派出机构、4个市属国有企业的“1+2+4”大财政审计，一改过去“就财政审财政”的单一模式，明确审预算、审资金、审项目、审债务、审资产、审金融、审国企、审绩效的“八审”重点，提升了审计穿透力。同时，以模块化推进方式，在财政审计基础上穿插实施行政事业单位经营性资产划转、土地腾退绩效、国企进人等子模块，发挥“1+1>2”协同效应。

二是业务会审找用例点。财政审计科全程参与局审计业务会，对需纳入预算执行报告的问题及时跟进，做到平时积累用例点。元月即进点座谈了解情况，二月拟定财政预算执行基本评价，三四月财政及国企平台审计形成初稿，中途不断细化报告内容及板块，五月底前基本定稿。

三是深挖细查找问题点。在项目计划制定、组织实施、成果共享上与业务科室深度融合，将各类审计发现问题作为财政审计报告有力补充。加大对政府性投资基金、股权投资、财源建设、道路桥梁等公共基础设施资产核算情况的关注，在传统财政审计领域、问题类型的基础上不断突破，实现“大财政审计”的升级迭代。

四是统筹分析找评价点。将四本预算收支规模与其他市州对比、与以前年度对比，对财力水平及运行质效给予整体画像;将政府还本付息、重点民生及项目资金保障进行分析，对财力保障能力及执行效果给予全面测评;将审计发现问题进行年度间梳理比对，对财政管理水平给予综合评判。同级审报告问题揭示更加宏观，问题定性更加体现综合提炼、一针见血。

五是研究型审计找切入点。开展经济安全研究型审计，主动关注财政安全、债务安全、产业安全等重大经济领域的苗头性、倾向性问题，提示相关风险;每年安排财政审计调研课题，推动财政审计由实践向理论的总结转化，锻炼审计人员研究型思维。

六是围绕主责主业找规范点。组织编写《十堰市财政审计操作指南》《十堰市审计局重大政策跟踪审计操作指南》，规范审计操作。出台《进一步优化全局财政审计工作的通知》，从协调、考核、动态跟踪分析等五大方面优化财政审计工作，提升工作质效。

二、常态化推进日常监督全覆盖

一是对财政部门形成“月关注、季分析、年汇总”的监督机制。每月关注财政收支规模、重大项目资金保障、债券资金拨付使用等情况，每季度分析财政运行情况，做到审计监督如影随形。

二是与财政部门建立资源共享机制。通过群晖云平台定期获取财源建设专报、各类业务报表、财政改革举措及动态等资料，持续关注《十堰财政》杂志及各类调研文章，保持财审两家“同频共振”。

三是对所有单位开展定向包联+日常监督机制。将市本级预算单位及重点非本级预算单位划分到各业务科室，定期采集三定方案、工作总结、财务报表、政策法规、业务数据、舆论热点等，开展日常分析。各审计项目进点前，业务科室参与日常包联单位的审计方案制定，并提供至少3个审计疑点供审计组参考，要求查实率不低于50%，极大提高了审计项目实施的针对性和有效性。

三、统筹化开展重大政策跟踪审计

聚焦党委、政府中心工作，全力服务经济社会发展大局，在项目实施时有高度、有想法、有思路。

一是提高宏观站位。将“放管服”改革、防范化解债务风险、部门沉淀资金、稳经济一揽子政策落实等作为跟踪审计重点，围绕财政改革重大政策、财政管理重点领域开展审计。及时梳理市委市政府当年或上年重大决策部署，审决策部署是否落地，查决策部署的资金保障情况，看财政支出结构是否“围绕中心，服务大局”。

二是创新组织方式。全市统一主题、统一方案、统一组织，统筹10个县(市区)围绕财税票据改革、地方债务、指挥部账户管理等主题同步实施审计、同步完成。连续两年开展了全市地方债务专项审计调查，由市局县级干部挂帅、组织11个审计组深入各县(市、区)，采取查账目、审系统、看现场等方式摸清了全市地方债务底数，进一步分析债务化解与新增情况，为市领导决策提供参考。

三是精准高效实施。今年针对省政府先后出台的稳经济政策16条、30条、“稳预期、扩内需、促消费”工作方案33条，将政策措施分解细化为121个子项，从“较好”“一般”“较差”三个维度对各项政策阶段性落实情况进行了梳理，审计报告获得了市委书记、市长、常务副市长的高度评价。

四、长效化督办审计问题整改销号

压实整改责任，强化跟踪整改，持续推进审计查出问题整改落实。

一是领导挂帅抓整改。由6名副县级领导干部带队，根据审计报告问题，分类建立问题整改清单，采取查阅资料、听取汇报、个别谈话、实地走访等多种方式，深入各县(市、区)和市直单位逐一了解、核实、督办审计发现问题的整改情况，逐项记录、销号。整改汇总情况由局主要领导审核把关，对有疑虑情形责成“打回”核查，确保整改效果。

二是贯通协同抓整改。建立完善“三类监督”贯通协同机制，积极会同纪检监察、巡视巡察开展联合督查活动，联合市政府督查室，对未整改到位的27家牵头单位发出了《审计整改督办通知书》，一一上门进行现场督办。市人大常委会领导带队到中医院、住建局等重点单位专项督办，有效促进问题整改“见底清零”。

三是政治生态分析研判抓整改。作为成员单位，在对25个市直单位开展政治生态分析研判中，有2个单位因审计整改不到位被评为“差”，3个被评为“一般”，极大地促进了被审计单位“红脸出汗”。

五、一体化融合实现财政审计上下联动

一是以审代训助融合。先后派出20人次参与审计署组织的江西省财政收支、安徽省节能减排重大政策审计，省审计厅组织的一揽子政策、专项债、经济责任财政模块审计，不断提升财审人员整体素养。

二是畅通渠道促融合。通过全市财政审计专题会、现场调研等形式，就预算执行工作报告撰写、财政审计关注重点、审计项目立项等内容开展讨论，促进相互启发、共同提高。

三是主动应变抓融合。通过审计讲堂、集中购书等方式，开展预算管理一体化系统研究，指导县市区顺利完成一体化上线后财政业务数据的采集与转换，使大数据技术在一体化背景下继续发挥优势。

四是系统总结利融合。结合审计署相关审计报告及省、市两级审计机关审计常见问题，梳理形成了《审计发现财政性资金管理突出问题选编》，涵盖了财政收入支出、账户管理、工程项目等六大类、92个典型事例，并提出了整改和防范措施。通过问题选编的梳理与共享，促进全市财政审计人员全面提升业务素质与宏观视野，得到市长的充分肯定。

（十堰市审计局 赵婷 肖安全）