取消证明材料320项 房县探索建设“无证明城市”

湖北日报2021年08月18日10报道

8月16日，房县政务服务大厅，窗口工作人员为群众提供“无证明”服务。(通讯员 杨鹏 摄)

8月12日，十堰市房县政务服务大厅，30多个窗口，没有一个排队。

是办事的人少了吗?不是。

这种改变，得益于房县在今年5月启动的“无证明城市”建设。

“取消320项证明材料，群众、企业办事不用来回跑，办起来方便、快捷，自然不用排队。”房县优化营商环境领导小组办公室副主任邓青国说。

发端——

“大证管小证”的启示

一个山区县，怎么想到建设“无证明城市”?这要从房县为发展黄酒产业推出的“大证管小证”改革说起。

土城村是有名的“黄酒村”。2017年，房县对该村酿酒作坊进行规范，给达标的颁发《小作坊食品生产许可证》——这是小证。有了这个证，土城村的黄酒品质得到保障，名气越来越大，可还是进不了大型商超、线上商城和省外市场。

2019年，市场监管部门指导，土城村成立村集体领办的合作社，办理《食品生产许可证》——这是大证。酿酒作坊通过申请、核查，加入合作社，使用大证，进入商超和电商平台;同时，合作社实行原料、标准、定价等八个统一，严格监控产品质量。

“大证管小证，一证管多坊”，房县黄酒突破外销瓶颈，并进一步实现规范化、标准化生产。2020年，全县酿制黄酒6.1万吨，实现产值8亿元。

“只要‘大证’积极发挥作用，‘小证’就可以被消化掉。”顺着这个思路，针对“奇葩证明”扰民的现实，结合持续深化“放管服”改革的精神，房县产生一个大胆的想法：取消所有能取消的证明。

支持者很多，不同意见也不少。有人犹豫：这是个大工程，要不再研究研究?有人怀疑：上级没要求，干嘛惹事?

县级正式会议开了5次，部门间交流、碰撞多轮。最终，县委、县政府一锤定音：以方便企业和群众为导向，切实解决证明事项过多过滥的突出问题。

实施——

连做两次减法

“无证明城市”是指办事群众和企业去政府机关、公共事业单位、服务机构办事，无需提交自己跑腿去开具的证明材料。邓青国说：“‘无证明城市’并不是不需要证明，而是不用办事人自己去跑，是把‘群众跑’变成‘部门跑’‘数据跑’”。

房县营商办、县行政审批局、县司法局牵头，多部门参与，借鉴浙江金华、山东淄博等地经验，结合实际，房县于今年5月出台建设“无证明城市”实施方案，对173种政务服务所需476项证明材料连做两次减法。

第一次减法，通过湖北政务服务网平台，对基础性证照类证明材料“免提交”183项。

第二次减法，对仍需提交的293项证明材料，实施“直接取消一批、告知承诺一批、数据共享一批、帮办代办一批”等“四个一批”，截至目前，共取消137项。

“每个一批都来之不易。”邓青国介绍，“直接取消一批”最初只有15项，经过一次次动员、协调，增至30项，还有27项正在推动取消。

有破也有立。房县对高频事项进行流程再造，重新调整规范政务服务的办事规程，实现既“方便办”，又“快速办”。同时，建立部门协查联动、失信联合惩戒、投诉监督、容错纠错等长效机制，确保方案顺利实施。

6月、7月，房县持续开展专项督查，通过定期通报、约谈部门负责人等方式，强力推进“无证明城市”建设。

成效——

提升群众获得感

5月10日，房县行政审批局发放首张“无证明”个体户营业执照。

张玉根在城关镇泉水湾社区开店，门面属农村自建房，没有产权证。以前，这种情况可由社区出具经营场所证明，但该证明已被纳入十堰市首批《不应由基层群众性自治组织出具证明事项清单》。张玉根来到政务服务大厅咨询，工作人员让他签署一份书面承诺，再由帮办代办员现场核实门店权属、经营状况，执照就办下来了。“本以为要跑好几趟，没想到一次办好，这下可以安心经营了。”张玉根说。

李永建是房县新合作超市的一名员工，6月17日遭遇交通事故，要办理工伤申请。有“过来人”经验的同事说，要准备证人证言，要出具本人劳动合同、单位法人证书，还要医院开具诊断证明，到人社部门开具参保证明，“可麻烦啦”。

李永建做好了多跑几次的心理准备，却发现不需要辗转多个部门。收入证明以一纸书面承诺代替，窗口通过数据共享获取参保信息，交通事故报告代替证人证言，“半天就办好，过了一个星期，钱也到账了”。

截至8月9日，房县“无证明”办理政务服务1917件，群众、企业减少提交证明材料4958项。

“这就完啦?”这几个月，房县政务服务大厅窗口办事员柯翔听得最多的就是这句话，“要的材料少、办得快，很多人事情办完了还不敢相信。”（湖北日报全媒记者 戴文辉 通讯员 杜达巍）

延伸阅读

无证明 有担当

房县行政审批局副局长彭东说，优化营商环境需要两个优化，一是优化“人”，二是优化技术和硬件，“其中，优化‘人’、牢固树立担当意识、服务意识又是最重要的。”

以数字化建设、硬件支撑而论，房县建设“无证明城市”的条件其实是相对不充分的。迈出这一步，需要担当精神。

“无证明”不是说完全不需要相关资料，而是在很多事务中，群众可以不去开证明，这意味着政府部门主动承担更多责任。担子还在，换了“肩膀”，从群众之肩到了政府之肩。接下来，政府还需进一步简政放权、优化流程，智慧地、可持续地化解“证明之累”。因此，从“减证”到“无证”，某种意义上是地方的自压重担，是在进行一场更为深入的自我改革。

随着数据库建设、数据共享等工作的推进，还需要建设和完善更多的工作平台、机制，尤其是数据安全、社会诚信建设，最终指向的还是地方政府公共治理能力和水平。建设“无证明城市”注定会推动政府功能、治理能力的多方面升级，这是房县面临的挑战，也是机遇。

数据共享仍存堵点

孙仁夫是房县行政审批局一名窗口工作人员。他的办公桌上，摆着两台电脑、一台高拍仪。

“一台电脑使用内网，一台用外网，系统没打通，只能两头折腾。”孙仁夫办得最多的是交通货运许可证，需要7件证明材料，其中有5种证，涉及4个部门，每个部门都有一个专网系统，“办事的人拿来原件，我一件件拍照、上传，一个个系统录入。”

浙江金华在国内率先建设“无证明城市”，依托的是成熟的大数据系统，“数据跑”代替“群众跑”。房县数字化建设相对落后，在数据共享上还存在若干堵点。

“需要打通36个部门国垂、省垂专网系统，现在只打通了14个，还有22个没有打通。”房县行政审批局副局长彭东说。

例如，市场监管部门有“一照通”，可以提供电子证照，但该专网系统未与湖北政务服务网电子证照库打通，群众办事，还需要自己拍照上传;办理苗木种子经营许可证，前台接件是在湖北政务服务网，后台审批在国家林草部门，两者未打通，办理完成后还需人工二次录入。

数据暂时跑不起来，只能靠人来跑。在房县“无证明城市”实施方案中，“数据共享一批”目标清单只有40项，而“帮办代办一批”多达252项。为此，房县行政审批局在政务服务大厅安排了22名专职帮办代办员。

7月，十堰市与华为技术有限公司签署合作协议，打造“智慧十堰”。与此同时，房县将建设大数据中心列入该县“十四五”规划。

“县一级建设终端机房、数据存储中心，市级大数据中心建设完成后，一条光缆接入即可。”彭东认为，在“建”上，应该从上往下，避免重复、多头投资，而在“配”上，应该从下往上，保证数据填充的完整性、真实性。

他说：“深化改革还在继续。现在是‘无证明办’，等到打破数据壁垒、实现充分的数据共享，还能实现‘一证通办’‘无证通办’‘零见面办’。”（湖北日报全媒记者 戴文辉）