《十堰市城区河道管理办法(草案)》，征求您的意见！

昨日，十堰市水利和湖泊局发布《十堰市城区河道管理办法(草案)》公开征求意见的通知。

根据十堰市人民政府2021年政府规章立法工作安排部署，十堰市水利和湖泊局组织起草了《十堰市城区河道管理办法(草案)》。为广泛凝聚共识，提高规章质量，现将《十堰市城区河道管理办法(草案)》全文公布，向社会各界公开征求意见。

社会各界人士可以通过下列途径和方式提出反馈意见：

1.电话：0719-8202187传真：0719-8664052

2.电子邮箱：451316627@qq.com

3.通信地址：茅箭区五堰街道东山路6号邮政编码：442000

意见征集截止日期为2021年9月12日。

十堰市水利和湖泊局

2021年8月12日

该办法适用于十堰城区(包括东风汽车公司管辖范围内)所有河道、防洪沟及其附属设施的整治、利用、保护、开发和与之相关的管理与监督。

前款所称“十堰城区”是指茅箭区、张湾区及十堰经济技术开发区管辖范围。

城区河道的日常管护实行统一领导、分级管理、部门联动、群众参与相结合的原则，建立区域责任制。

任何单位和个人都有保护城区河道及其附属设施安全、防止水体污染和参加防汛抢险的义务，并有权制止和举报违反城区河道管理规定的行为。

河道规划与治理

城区河道保护与利用专项规划应当以国土空间规划、防洪规划为依据，以行洪为主，统筹水资源、水生态、水环境和水经济、水景观、水文化等涉水功能综合利用。

河道范围内新建建(构)筑物必须统一纳入河道保护与利用专项规划。河道岸线的利用，必须服从国土空间规划和河道防洪安全的需要。

河道保护与清障

(一)有堤防的河道，其管理范围按以下标准确定：

承雨面积在100平方公里以上的为两岸堤防之间的河道、两岸河堤及向外延伸16米以内的地带;

承雨面积在50～100平方公里以上的为两岸堤防之间的河道、两岸河堤及向外延伸12米以内的地带;

承雨面积在10～50平方公里以内的为两岸堤防之间的河道、两岸河堤及向外延伸8米以内的地带;

承雨面积在10平方公里以下的为两岸堤防之间的河道、两岸河堤及向外延伸4米以内的地带;

(二)无堤防的河道，其管理范围为历史最高洪水位之间的区域。

(三)无堤防但已有规划设计未治理的，按以下标准确定：

承雨面积在100平方公里以上的河道其管理范围为按规划设计的河道治导线向外延伸20米以内的区域;

承雨面积在50～100平方公里以上的河道其管理范围为按规划设计的河道治导线向外延伸15米以内的区域;

承雨面积在10～50平方公里以内的河道其管理范围为按规划设计的河道治导线向外延伸10米以内的区域;

承雨面积在10平方公里以下的河道其管理范围为按规划设计的河道治导线向外延伸6米以内的区域。

河道管理范围内禁止从事下列行为：

(一)弃置工业废碴、建筑垃圾、泥土、生活垃圾等废弃物;

(二)擅自从事爆破、采砂(石)、开渠、打井、挖窖、挖塘、取土等影响河势稳定、危害河堤安全的行为;

(三)未经批准或不按防洪规范要求擅自对河道进行整治、改道、利用;

(四)在已有的沿河建筑物上利用河道空间乱搭乱建;

(五)倾倒、填埋、堆放、弃置、处理固体废物和其他污染水体的物体，清洗装贮过油类或者有毒污染物的车辆、容器，向河道内违规排放工业污水;

(六)河道空间利用建筑物、沿河建筑物的生活污水直排河道;

(七)在上游河道两侧山体开山炸石、破坏水土保持，石渣进入河道，影响防洪安全;

(八)擅自填塞河道、侵占水面及河岸通道;

(九)在沿河护栏、杆线及建(构)筑物上悬挂有碍景观的物品;

(十)设立洗车点;

(十一)其他损害、侵占河道及污染河道水体的行为。

在行洪河道内禁止从事下列行为：

(一)搭建临时建筑、堆放物料、设置阻水建筑物;

(二)放牧;

(三)种植农作物及蔬菜;

(四)利用河道空间新建建筑物;

(五)开展集市贸易。

禁止损毁城区河道堤防、护岸、闸坝等水工程建筑物和防汛设施、水文监测与测量设施、河岸地质监测设施以及通信照明等设施。

在河道管理范围内进行下列活动，须报经水行政主管部门批准;涉及其他部门的，由水行政主管部门会同有关部门批准。

(一)在河道内采砂(石)、取土的;

(二)在河道内开采地下资源、修建工程、铺设管线及其配套设施的;

(三)单位或个人对河道进行整治的。

经批准在河道管理范围内从事建设活动，由于施工原因造成河道堤防等水工程及其配套设施损坏或者导致河道淤积的，由建设单位承担赔偿和修复、清淤的责任。

对河道管理范围内的阻水障碍物，按照“谁设障、谁清除”的原则，由有该河段管理权的水行政主管部门提出清障计划和实施方案后，报同级防汛抗旱指挥部责令设障者限期清除。逾期不清除的，由防汛抗旱指挥部组织强行清除，并由设障者负担全部清障费用。

管理职责

城区河道的工程建设、日常管理、环境保护实行分级管理、部门配合、群众参与相结合的原则。

城区河道管理范围划分：

市直管河道：百二河水库以下主河道;张湾河红卫转盘铁路桥以下、茶树沟市交警支队公路桥以下、岩洞沟水库以下主河道;神定河六堰三帆桥以下至东风一桥段主河道。

区管河道：各自行政区划范围内河道及防洪沟(不含市直管河道)。

东风汽车公司管理河道：各专业厂区范围内防洪沟。

河道堤防工程的建设、日常管理、维修养护、工程运行及水旱灾害防御工作由市、区两级水行政主管部门和东风汽车公司按照河道管理划分范围负责实施。

河道管理范围内的排污管线及其配套设施的建设和管理由住房和城乡建设主管部门负责，各类污水排放必须全部纳入专门的收集管网，杜绝污水直接排入河道。

河道内环境卫生保洁，除“四害”及病媒生物防治，绿化、娱乐、景观、环卫等设施的建设，沿河栏杆、灯饰、人行步道及河岸、河道内绿化美化带和草坪、树木的养护等由城市管理执法部门负责。

法律责任

在河道管理范围内违反本办法规定的下列违法行为由水行政主管部门责令其停止违法行为、限期改正，予以行政处罚。

(一)违反本办法第十六条第一项规定，向河道内弃置工业废碴、建筑垃圾、泥土、生活垃圾等废弃物的;

(二)违反本办法第十六条第二项、第七项规定，在水工程保护范围内，从事影响水工程运行和危害水工程安全的爆破、打井、采石、取土等活动的;

(三)违反本办法第十六条第八项、第十七条第一项规定，影响河势稳定、危害河岸堤防安全、妨碍河道行洪的;

(四)违反本办法第十六条第三项规定，未按照规划治导线整治河道和修建控制引导河水流向、保护堤岸等工程，影响防洪的;

(五)违反本办法第十七条第二项、第三项、第四项、第五项规定在河道内放牧、种植农作物及蔬菜、利用河道空间新建建筑物、开展集市贸易的;

(六)违反本办法第三十四条规定，未经行政审批部门对其工程建设方案审查同意擅自开工建设的。

在河道管理范围内违反本办法规定的下列违法行为由城市管理执法部门责令其停止违法行为、限期改正，予以行政处罚。

(一)违反本办法第十六条第四项、第十项规定在沿河建筑物上利用河道空间乱搭乱建、在河道管理范围内设立洗车点的;

(二)违反本办法第十六条第九项规定在沿河护栏、杆线及建(构)筑物上悬挂有碍景观的物品的;

(三)违反本办法第三十五条规定，在河道堤防范围内未经批准，擅自发布广告的;

(四)违反本办法第十六条第六项规定，河道空间利用建筑物、沿河建筑物的生活污水直排河道的。

在河道管理范围内违反本办法规定的下列违法行为由生态环境部门责令其停止违法行为、限期改正，予以行政处罚。

(一)违反本办法第十六条第五项规定，在河道管理范围内倾倒、填埋、堆放、弃置、处理固体废物和其他污染水体的物体的，在水体清洗装贮过油类、有毒污染物的车辆或容器的;

(二)违反国家有关规定向水体排放、倾倒工业废渣、垃圾或者其他废弃物的;

(三)违反本办法第十九条规定，在河道管理范围内擅自新建、改建或者扩大排污口的。

水行政主管部门、住房和城乡建设、生态环境、自然资源和规划、城市管理执法、行政审批等责任单位及其工作人员在河道管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。