十堰查处首例“不合理低价游”案，涉事旅行社被停业整顿

十堰广电讯（全媒体记者 余博文 通讯员 张特祥）近年来，“不合理低价游”引发的欺骗顾客、强制游客购物、暴力冲突频频曝出，严重损害广大游客权益，影响旅游行业的健康发展。近日，房县文化和旅游局在全市率先打响了整治旅游市场乱象的第一枪，成功查处了襄阳某旅行社十堰分公司组织的一起“不合理低价游”案件，这也是十堰成功查处的第一起旅游违规经营案件。

事前详尽部署，准确确定违法主体。接到群众举报和上级督办后，房县文化和旅游局立即组成工作专班，依法开展调查取证。该案件是房县，也是全市查处的首例“不合理低价游”案件。由于该案件存在“零经验”、“认定难”、“取证难”、“游客多且年龄大”等执法难点，加上案件涉及房县旅行社服务网点、十堰分公司和襄阳设立社等多个市场主体，给确定违法主体带来很大的难度。为此，执法人员提前对相关法律法规进行深入研究学习，对案件线索进行层层剖析，对取证方向和调查重点进行周密部署，通过对服务网点、十堰分公司和襄阳设立社等三个市场主体在此次旅游活动中的具体行为进行抽丝剥茧、分析研判，最后准确确定违法主体为十堰分公司。同时认定此次旅游活动违法行为发生地在房县，房县文旅局对涉案旅行社十堰分公司有权实施行政处罚。

事中依法调查，及时取证固定违法事实。此次调查取证，执法人员人员严格按照“行政执法三项制度”依法立案开展调查取证。在检查该旅行社房县门市部过程中，通过依法对门市部现场检查、对门市部负责人和游客进行调查询问，及时获取了该门市部在房县以“零团费”方式招徕198名旅游者参加了十堰分公司组织的3月6日至10日“韶山桂林五日游”等旅游者名单、租用车辆牌号、购物场所返佣等重要证据和线索。

在十堰和襄阳文旅执法支队的积极协助下，执法人员克服各种困难，马不停蹄赶赴十堰和襄阳调取旅游车租用合同、对该旅行社十堰分公司负责人和襄阳设立社法定代表人进行调查询问，依法查明此次“不合理低价游”活动为十堰分公司具体组织，桂林当地地接社通过诱骗旅游者、并通过安排购物获取回扣，十堰分公司存在“未经双方协商一致或者旅游者要求；指定具体购物场所；为旅游者提供服务；未与旅游者签订旅游合同”等违法行为。

据了解，房县文化和旅游局已责令该旅行社十堰分公司立即改正违法行为，并做出没收违法所得23364元、停业整顿10天、并处人民币叁万元整罚款的行政处罚决定，并对该旅行社房县儿童城门市部以低于旅游成本的报价招徕旅游者等违反价格管理秩序行为，按照旅游法律法规，移交给价格主管部门查处。

事后说理教育，充分保护当事人权利。按照“谁执法谁普法”和处罚与教育相结合原则，此次下达的行政处罚告知书和决定书全部采用说理式文书，真正做到“法理讲透、事理讲清、情理讲明”，充分保障当事人的知情权、陈述申辩权、享有的行政复议或诉讼等救济权利以及不履行处罚决定可能要承担的法律责任。同时让当事人更加清楚地了解事实真相,有效化解行政执法争议,有利于增强当事人对旅游执法行为的认同感，有力地提高了执法人员办理旅游案件的能力和水平。