唤醒“沉睡土地” 激活发展动能——十堰探索低效用地活化利用新路径纪实

东风汽车博物馆(资料图片)

秦楚风讯(十堰融媒记者 潘雪 兰璐 通讯员 杨占鳌)沉寂多年的旧车间变身网红餐厅，老职工生活区的青石板路上，游客在镶嵌着马灯、旧风扇的“情怀地标”前打卡拍照……走进初春的十堰，工业记忆与现代生活交融的场景随处可见。

作为老工业基地，十堰曾因东风公司而兴。随着城市发展和大型工业企业“退城进园”，目前中心城区腾退出大量工业用地。面对这一课题，十堰没有选择“大拆大建”的简单路径，而是以“政府定框架、政策破瓶颈、文化赋灵魂、功能促融合”为核心，探索出一条独具特色的“有机更新”之路。截至目前，全市累计盘活东风公司低效用地272.95万平方米，直接经济收益42.7亿元，让“沉睡资产”蝶变为城市发展的新动能。

“四四厢遇”创意街区(资料图片)

工业遗存“活”起来：老厂房变身消费新地标

夜幕降临，位于茅箭区朝阳南路的“四四厢遇”街区人流如织。红砖老厂房在霓虹灯勾勒下，工业风与时尚感碰撞出奇妙火花。谁能想到，4年前这里还是原东风公司44厂搬迁后留下的33.53万平方米闲置厂区。

“我们特意保留了老车间的桁架结构和斑驳墙面，就是要留住十堰人的汽车记忆。”该项目负责人介绍，原来的大冲车间变身 loft风格商业体，特色餐饮、文创店铺依次排开。2024年7月开业以来，这个仅2460平方米的示范区周末日均客流超过5000人次，成为年轻人朋友圈里的新晋网红打卡地。

更令人惊叹的蝶变发生在原东风小康一工厂。2.6万平方米的旧厂房，被本地餐饮品牌“农耕年华”注资2亿元，改造为现象级餐饮地标——“农耕二张烙馍村”。工业骨架与现代餐饮、互联网营销碰撞出绚丽火花，每晚可接待食客超5000人次，成为利用“五年过渡期”政策、以“微改造”盘活存量资产的典范。

在张湾区花果街道，东风故里街区放马坪文化古巷则用另一种方式唤醒记忆。青石板路蜿蜒向前，2D美陈墙上的东风卡车彩绘与实景老巷相映成趣，马灯、芦席棚等老物件镶嵌在墙缝里。作为十堰城区保存最完整的文化古巷，这里曾深度融入东风公司职工的生产生活，如今成为“工业遗产保护+城市功能升级”的鲜活案例。

去年3月，由原东风公司43厂总装车间改造而成的东风汽车博物馆开馆，将这份工业文脉推向新高度。2.1万余平方米空间内，超2000件展品、逾万幅图片生动讲述了从芦席棚创业到现代汽车工业巨头的东风奋斗史，成为凝聚汽车强国梦的精神地标。

现象级餐饮地标——“农耕二张烙馍村”(资料图片)

政企协同“转”起来：零成本搬迁绘就共赢圈

土地盘活，难在利益协调。十堰创新推行“零成本简单搬迁”理念，让企业腾退与新区投产无缝衔接，最大限度压缩土地空档期。

张湾区车城路街道招商兰溪谷小区，环境优美，配套齐全，旁边就是十堰花园城商业综合体。这里是原东风公司45厂老厂区，企业腾退后直接入驻十堰工业新区，实现了“搬迁启动—腾退土地—新区投产”全程无缝对接。随后，十堰引入深圳招商局集团，在此开发76万平方米的高端社区，土地出让收益达8.36亿元，实现“企业退出获补偿—资本开发提效益—城市布局得优化”三方共赢。

“盘活低效用地不是简单的拆与建，既要算好经济账，更要算好民生账和长远账，通过精准施策让沉睡的土地焕发新生。”市自然资源和城乡建设局党组书记、局长贺德斌说。

这样的共赢故事还在不断上演。原东风轮胎厂32.73万平方米土地华丽变身为快递物流园，会聚18家物流仓储企业，企业补缴出让金4.18亿元;原东风公司20厂则诞生了集生产与体验为一体的“燕京精酿啤酒张湾工厂”，前店后厂模式别具一格;东风小康二工厂“易主”中外合资的易捷特新能源汽车有限公司，形成年产12万辆能力，推动“制造锈带”向“服务秀带”蝶变。

为夯实长效保障，十堰坚持基础设施先行，规划建设柳中路、台北路和微循环道路，促进原东风公司54厂片区68.8万平方米商住用地开发;朝阳南路改线工程有效缓解原东风公司44厂片区拥堵;划拨1.93万平方米土地扩建东风九中，显著改善教学硬件设施。配套政策同步跟进，明确社区用房、幼儿园、养老设施等不计入容积率，有效调动开发商积极性。

县域创新探新路：小地块写出集约大文章

十堰的探索不仅限于城区，各县市区也因地制宜，用“绣花功夫”盘活低效用地。

房县将目光投向县城的“沉睡资产”。恒达和华球两个纺织厂位于县城核心地带，因生产工艺落后、资金链断裂面临困境，用地效能低下。房县积极实施“退二进三”，引导企业迁入纺织产业园，将原址11.35万平方米土地通过出让建成综合性商业体“瑞富印象”。项目容积率由老旧厂区的0.64大幅提升至2.46，土地出让金收入1.907亿元，政府净收益0.5亿元，不仅化解了企业债务，支持了设备更新，更实现了“企业重获新生、土地利用增效、城市布局优化”三赢。

在竹溪县城关镇东门街，一处6702平方米的棚户区通过“政府投资+市场化运营”模式，改造为月弓池西岸商业综合体。容积率控制在1.2，绿地率不低于25%，在提升商业价值的同时，注重恢复部分历史建筑，打造原生态展示区，实现了开发与文脉传承的平衡。

竹山县则探索出“预告登记+招商转让”路径。潘口乡一级路旁一处4306.67平方米土地，因潘口水电站完工而低效闲置。该县通过招商引资，办理转让预告登记，投资建成潘口加油站，企业补缴土地出让金268.66万元。企业投入运营后，年产值达1000多万元，纳税50多万元，增加就业10余人，实现了生态、社会、经济三重效益的统一。

从中心城区的“工业锈带”到县域的“边角余料”，十堰正用一场关于土地、记忆与未来的智慧对话，唤醒沉睡土地。截至目前，全市已认定低效用地98宗302万平方米，通过原权利人自行改造、引入市场主体、政府收储改造等方式盘活利用69宗272.46万平方米，这组数据背后，是十堰从“增量扩张”向“存量挖潜”的深刻转型，更为全国老工业基地城市更新点亮了一盏可借鉴的明灯。

编辑：陈琦