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“桩基先行”快开工 施工许可“分段办”快提速

吸引投资，需要良好的营商环境。近年来，十堰市围绕更好服务经营主体，以控制成本为核心优化营商环境，连续四年荣获全省标杆城市。去年，十堰市在全国万家民营企业评营商环境中位列湖北省第二，一起来看看它的实战经验。

这两天，张湾区高新技术产业园职工公寓项目施工现场内机械轰鸣，钢筋“林立”，巨型塔吊“长臂挥舞”，一百多名施工人员分布在各个区域埋头大干快上，现场一片火热。

十堰市张湾区高新技术产业园职工公寓项目负责人 全照东：“仅用了三天时间就拿到了基坑支护和土方开挖的施工许可，项目开工比原计划开工时间提前了两个多月。”

60天变3天，这样的速度得益于张湾区对项目实施“桩基先行”分阶段办理施工许可手续这一做法。作为省市重点项目远景动力的配套工程，规划总建筑面积51万平方米，总投资约5亿元。这个项目的进度，直接关乎产业园2000多名职工的住宿问题和企业的生产运行，项目开工迫在眉睫。

十堰市张湾区高新技术产业园职工公寓项目负责人 全照东：“按以往的审批流程，需要完成地下基础部分及地上主体全套设计，审查合格后才能取得施工许可证。”

为解决图审时限影响工程审批时限的问题，尽快启动项目建设，张湾区住建局在确保质量安全可控的前提下，将工程建设分为基坑支护、地基基础、工程主体三个阶段，并分段办理施工许可证，各个环节压茬推进、无缝衔接，缩短建设工程周期。

十堰市张湾区住建局建管股股长 李欢欢：“我们先行办理了基础开挖和基坑边坡支护的第一阶段施工许可，提前启动项目建设，设计单位同步完成主体施工图设计和审查工作，在基坑支护施工完成前取得第二阶段主体施工许可证，保障了主体工程的顺利建设。”

项目得以顺利开工，但面临的困难也接踵而来。

十堰市张湾区住建局建管股股长 李欢欢：“最大的难题就是涉及部门多，跨市区两级协调难度大。”

为了帮助企业解决施工图纸审查程序复杂、对接时间长等问题，张湾区住建局还委托第三方组建了一支施工图审查帮办代办专班，提供全程帮办代办服务。同时，对施工图审查采取“统一受理、全程代办、联合审查、限时办结、政府补贴”的图审模式，为企业降低成本。

十堰市张湾区住建局副局长 王涛：“下一步，我们将进一步转化创建成果，完善‘桩基先行’的审批流程，加强宣传力度，确保更多企业能够享受改革的便利。”

综合监管“一件事”让市场主体“减负增效”

作为湖北省跨部门综合监管先行区试点城市，今年，十堰市深入围绕综合监管“一件事”主题，对涉及多个部门，管理难度大，风险隐患突出的监管领域，建立健全跨部门综合监管制度，构建全方位立体化监管体系，提高监管的精准性和有效性，切实降低市场主体制度性交易成本。

十堰市消防救援支队防火监督科专业技术干部 曾宪阳：“因为你这里面可燃物比较多，再一个空间比较密闭，万一发生紧急情况，烟气排不出去。”

一大早，十堰市3家剧本杀及密室逃脱场所迎来了一支由文化旅游、市场监管、住建、消防等5个部门联合组成的综合执法队伍，简单地交流后大家便迅速地投入到了各自领域的执法检查当中，看现场、查档案，问题意见当面提出，系统整改。

十堰市某剧本杀企业负责人 马跃文：“通过一个小时的检查，就把我们十几次检查的内容都全部检查完成了，这样极大地节约了我们店主的经营时间。”

像剧本杀、密室逃脱这样的文化经营场所，十堰市有20多家，都是执法监管的重点，从经营资质、安全生产到未成年人权益保障宣传教育提醒工作，大大小小的迎检每年就有几十次。去年10月，十堰市以湖北省“互联网+监管“系统认领发布的监管事项清单为基础，结合监管工作实际加以补充和调整，梳理确定新型文化娱乐等五个监管“一件事”主题监管事项43项，从源头上理清部门间的监管边界，从而实现进一次门查多项事。

十堰市文化和旅游综合执法支队副支队长 张特祥：“跨部门综合监管，一方面达到了一次检查、全面体检、综合会诊、规范行业的良好效果，另一方面也极大地减少了对企业的干扰，提高了监管效能。”

为做到联合执法分工明确，协同配合避免监管漏洞，在综合监管“一件事”试点推进中，十堰市还建立起完备的监管对象名单、抽查事项清单以及企业信用风险评估表，依托湖北省“互联网+监管平台”，利用“综合查一次”机制对市场主体进行检查。

十堰市文旅局市场监管科副科长 侯轶：“在市场经营主体库里，随机抽取被检查的市场主体单位，在执法人员库里随机抽取执法人员，检查的结果向社会面公开，严格限制了执法人员的自由裁量权，使执法工作更加方便、更透明、公正。”

今年以来，十堰市依托湖北省“互联网+监管”平台“综合监管”模块，组织市、县两级相关部门认领发布监管事项子项120项，编制检查清单33项,制定、发布监管一件事场景20个，发起监管任务1974个，实现监管计划与任务的闭环。

十堰市行政审批局行政审批改革科科长 陈海飞：“下一步，针对综合监管‘一件事’试点工作，我们将继续建立全面的企业经营风险评估机制，及时发现和预警各类风险，采取有效措施防范和化解可能出现的问题，同时持续优化监管服务流程、简化监管手续、提供便利化监管服务，让企业‘轻装快跑’。”

征纳互动云服务 便民办税再升级

近年来，十堰市税务部门不断加强征纳互动平台的推广应用，聚焦“精准推送、智能交互、办问协同、全程互动”，上线“征纳互动”云平台，以智能云服务远程帮扶纳税人办理业务，实现征纳互动智能化、政策推送精准化、诉求响应高效化。

一大早，十堰某汽配零部件企业财务人员王娟就来到十堰经开区政务服务大厅，办理企业所得税申报表变更，与以往不同，这次在工作人员的指导下使用线上平台，她不一会儿就完成了企业所得税申报表变更。

十堰某汽配零部件企业财务主管 王娟：“这次来，工作人员辅导我在电子税务局的征纳服务平台上办，在这个平台上，办理指引、操作答疑一目了然，没想到不到10分钟我业务就办好了，”

征纳互动平台依托云计算，可以为纳税人提供智能应答、人工互动、互动办理、互动查询等互动办税辅导，实时帮助纳税人解决办税缴费疑难问题。同时，还能根据纳税人企业的性质、行业、规模等进行大数据筛选，为纳税人“精准画像”，实现“一对一”“点对点”的“政策速递”。

十堰经开区税务局征纳互动服务运营团队负责人 代琦：“征纳互动服务，是依托人工智能、云计算等技术，实现400多项涉税业务线上办理。同时，通过电子税务局、企业微信、短信等推送渠道，依托大数据分析纳税人缴费人业务办理习惯及需求，将最新政策和可享受的减免服务，点对点精准推送到纳税人端。”

税费优惠“未问先送，想问即得”。征纳互动服务平台的上线，让纳税人由线下办理咨询转为线上云咨询，减少纳税人的时间成本和金钱成本。去年5月上线以来，平台已累计开展精准推送126批次26万余条，办理业务1万多次，月均处理1342笔人工互动，是人工窗口业务办理量的2.44倍。

十堰经开区税务局征纳互动服务运营团队负责人 代琦：“我们将持续开展‘征纳互动服务’宣传推广，为纳税人缴费人带来‘精准推送 智能交互 办问协同 全程互动’的全新智能办税体验，继续在深化税收改革和优化纳税服务上下功夫。”

2023年，十堰坚持应享尽享、尽享快享，不折不扣精准落实减、免、退、缓等系列税费优惠政策，让企业安心生产，让饮食服务业燃起“烟火气”，让“小店经济”端稳“饭碗”，全年落实减税降费67亿元。

国家税务总局十堰市税务局总经济师 吴晓：“下一步，我们将根据中央的税收优惠政策的整体部署，及时完善各项措施，确保各项优惠政策在十堰落地生根，为市场主体更好的发展做出税务贡献。”

长江云新闻记者 陈赟 杜可飞 赵龙文