办法一起想 事情一起干——张湾区“共同缔造”走出新时代群众路线

作者  李世醒

半山尚小区位于张湾区凯旋大道，建成于 2011 年，共有 7 栋住宅 14 个单元，居民近 800 户 2500 余人。得益于“共同缔造”活动展开，半山尚小区独创“两长三员”和“三方月例会”等机制，统筹了政府、社会、市民三大主体，激发着居民参与公共事务的内生动力，小区由此实现共治共管、共建共享。

半山尚小区是张湾共同缔造的一个样本。伴随着美好环境与幸福生活共同缔造活动持续推进，张湾区环境变美、生活舒畅、民风向好，共同缔造带来的变化在城乡之间日渐显现。

共同缔造，实质是组织群众、发动群众，建立良好的共谋、共建、共管、共评、共享机制，打造新时代社会治理新格局。这是时代之需、民心所向，是走好新时代党的群众路线的有效途径。

湖北是共同缔造先行示范区。今年 6月，湖北省第十二次党代会报告中，就广泛开展共同缔造活动作出部署。 9 月，张湾区出台《关于广泛开展美好环境与幸福生活共同缔造活动工作方案》，加快构建共建共治共享的社会治理格局，推动城乡建设高质量发展和乡村全面振兴，打造全市美好环境与幸福生活共同缔造先行区。

“共同缔造”对张湾有着现实意义。张湾集老区、库区、山区、工业区于一体，农村空心化问题加剧，城区群众诉求多种多样，需要解决的矛盾和问题纷繁复杂。传统的政府单向管理治理方式已无法适应新的形势，不少地方公共事务出现“干部干、群众看”的疏离。 

群策群力，“五共”成就幸福生活

半山尚小区如何打通基层治理的堵点、难点？

■集思广益，决策共谋——

“月度共商会”成为半山尚小区集群众智慧的常态化会议，“消防通道如何改造？”“文化广场能否安装LED屏？”“小区荒地如何绿化？”大家同坐一条凳、共围一张桌、齐商一件事，共同为小区建设出谋划策。

■完善平台，发展共建——

半山尚小区健全“社区党委+小区党支部+楼栋党小组+党员中心户”四级架构和三方（小区党支部或业委会、物业公司、社区党委）议事组织，通过“多方议事平台”，发动居民主动开展生活垃圾分类、人居环境整治等工作，带动居民积极参与到文明城市建设中来。

■组织群众，建设共管——

小区为每个楼栋设置“两长三员”（楼栋长、楼栋党小组长、单元卫生员、安全员和物管员），群众有事就找“两长三员”，彻底改变小区过去无人管的问题。

■相互激励，效果共评——

建立“积分制”管理模式，每月对每栋楼进行环境卫生、安全管理等方面评比，根据结果授予流动红旗，让先进展笑脸、后进现红脸，实现目标到楼、行动到户、任务到人，激励居民积极参与小区管理。

■幸福生活，成果共享——

春节联欢、红色电影、拔河比赛、红歌演唱……过去，小区门对门的邻居相处多年，却互相不知道姓名；现在，每月开展的各类文体活动将居民紧紧团结在一起，亲如一家人。

在“共同缔造”理念指引下，半山尚小区实现由“群众看”向“一起干”、由“一处美”向“处处美”、由“群众找上门”向“走进群众门”、由“替民做主”向“让民做主”的转变。

健康社区，全民创建环境优

美好环境，人人向往。共同缔造的切入点，大多是以改善群众身边、房前屋后人居环境的实事小事。在张湾，以共同缔造为支点，一场健康社区创建工作正在进行。

“1号楼排水有问题，路面有积水，7号楼下有垃圾。”在半山尚小区党员群众服务中心，身着红马甲的马龙堂，认真在巡逻日志上记录。

马龙堂今年64岁，是半山尚小区志愿服务队成员。半山尚小区志愿服务队，成立于2020年6月。最初，巡逻队由社区退休老党员、楼栋长等人组成。如今，队伍已壮大到260余人，在防疫宣传、垃圾分类、环境整治中发挥了大作用。

建设健康社区是民心所向，也是民生所系，也需要全民的参与。在志愿活动引领下，居民们的“主人翁”意识被点燃，大家主动配合拆除菜园、棚屋，清理陈年垃圾，畅通小区道路。“门前小事自己干，房前屋后一起干，小区大事共同干。”在群众广泛参与下，半山尚小区环境变好，生态变优，居民向善，社会和谐。

防疫是半山尚建设健康社区的重要工作，这里形成了“社区—小区—楼栋—单元”四级作战体系，楼栋长、志愿者积极参与疫情防控，齐抓共管，共同向出行居民提醒“戴口罩”“ 一米线”等防护知识以及外来人员排查管控、居民服务，公共消杀等工作。

放眼整个张湾，正贯彻着“决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享”的理念，全面推进健康社区创建工作。结合全市统一安排部署，广泛征求疾控、卫健等部门意见，制订了区级健康社区创建标准，有序推动辖区各行各业对标创建、精准创建。同时，张湾区还将健康创建与基层党建、社会治理、文明创建有机结合，构建起“大事共议、要事共决、实事共办、急事共商”的创建格局。

共同缔造的张湾经验

“‘共同缔造’的核心在共同，关键要发动群众参与、凝聚群众共识，真正让群众满意、让群众幸福。”十堰市委常委、区委书记张涛说。

从决策共识到实践创新，从共同参与到利益与共，以半山尚小区为代表，“共同缔造”一花引来万花开，张湾全区围绕“共”字发力，做好“同”字文章。 

村民自己动手，主动拆除鸡窝柴棚，阳光社区熊家湾新村，昔日的“垃圾堆”被改造成干净整洁的停车场。

企业、社区、村民人人参与，出工出力，全市唯一一所社区老年大学， 落地柏林镇柏林社区，村民在家门口就能享受文化服务。

在张湾，“共同缔造”迸发出强大力量，不仅改变了城乡面貌，更强化了群众内心的主人翁意识和基层治理的内在机理。 

共同缔造为何在张湾迸发出强大活力？关键在党建引领。张湾依托村、社区党群服务中心、“党建+邻里中心”、“阳光议事厅”等平台，实现党支部引领下的议事协商、群众活动、物业服务、文化娱乐、矛盾化解、健康创建等多阵地融合相通，为“民事民议、民事民决、民事民办”提供平台。

张湾区汉江路街道阳光社区，是十堰城区最大的社区，所辖6个小区里，社区居民有1.1 万户，3.8 万人。

为了把大家团结起来，阳光社区将辖区划分为20个网格，建立了26个党支部、54个党小组，把党支部建在小区、党小组建在楼栋，引导党员干部亮身份、亮承诺、亮作为。

在党员干部带动下，阳光社区居民参与社区共治共建热情高涨。党组织、物业、志愿者、热心群众等多方力量，在创文、疫情防控等方面形成群防群治、联防联控强大合力。

共同缔造，核心在群众自治共管。张湾区充分利用现有服务平台，为群众提供优质服务，解决群众“急难愁盼”问题，拉近干群距离，提升群众成就感、荣誉感、归属感，共同缔造美好幸福生活。共同缔造是时代之需、民心所向，是走好新时代党的群众路线的有效途径。

现在的张湾，在共同缔造精神指引下，汉江路街道 “互帮互助 幸福阳光”、车城路街道“三方协商 自治半山尚”、花果街道“共同缔造 全新六四”等一批试点逐渐由思路变成品牌。

张湾实践表明，“共同缔造”可以有效解 决群众内生动力不足、基层党建资金不够、基层党组织弱化等难题，是新时代组织群众、发动群众、具有强大生命力、可复制可推广的好方法。

编辑：吕大芳