中共十堰市委、市政府通过《新时代推动十堰高质量跨越式发展的实施意见》！

中共十堰市委 十堰市人民政府

关于新时代推动十堰高质量跨越式发展

加快建设“现代新车城、绿色示范市”的

实施意见

(2021年7月26日中国共产党

十堰市第五届委员会

第十一次全体会议通过)

为深入贯彻习近平总书记重要指示精神，全面落实《中共中央、国务院关于新时代推动中部地区高质量发展的意见》(中发〔2021〕12号)和省委十一届七次、八次、九次全会精神，立足十堰实际，提出如下意见。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以高质量发展为主题，坚持统筹发展和安全，坚持改革开放创新，坚持生态优先、绿色发展，坚持人民至上、生命至上，发挥比较优势，聚焦产业富市、科技兴市、生态立市、交通强市、文化塑市，加快建设“现代新车城、绿色示范市”，奋力实现“经济倍增、跨越发展”，为湖北加快建成中部地区崛起重要战略支点作出更大贡献。

(二)发展定位。锚定“现代新车城、绿色示范市”目标，聚焦新时代推动十堰高质量跨越式发展，以绿水青山为基底，以现代产业为支撑，以科技创新为动力，以共建共享为目的，打造鄂豫陕渝毗邻地区中心城市、“襄十随神”城市群高质量发展示范区、“两山”实践创新先行区、文旅康养休闲胜地，努力在推进经济社会发展全面绿色转型中走在前列。

(三)目标任务。实现“经济倍增、跨越发展”，“现代新车城、绿色示范市”建设取得重要进展。

——主要指标实现倍增。到2025年前后，力争全市工业总产值达到4400亿元;规模以上工业增加值1000亿元以上;三次产业结构优化为5:47.5:47.5;五年累计完成固定资产投资9000亿元;社会消费品零售总额1960亿元。

——“四上”企业实现倍增。到2025年前后，力争全市“四上”企业总数达到3600家以上，其中规上工业企业1400家，资质等级建筑业企业650家，限额以上批零住餐企业1120家，规模以上服务业企业450家以上。

——高新技术产业实现倍增。到2025年前后，力争全市新增高新技术企业300家，总数达600家以上，实现增加值1000亿元，占GDP比重达26%以上。

——市场主体实现倍增。到2025年前后，力争累计新登记市场主体15万家以上，总量突破40万家，上市公司达到10家，民营经济占全市比重50%以上。

——县域经济实现倍增。到2025年前后，力争县域生产总值达到2000亿元左右，占全市经济总量50%以上，实现中部百强县零突破，冲刺全国百强县。

抢抓机遇、主动作为，推动改革开放迈出新步伐，生态文明建设开创新局面，社会文明程度实现新提高，民生福祉跃上新高度，社会治理达到新水平。到2035年，力争经济总量在2025年基础上再翻一番，现代化经济体系基本建成，美丽十堰建设目标基本实现，大美十堰知名度、影响力明显增强，治理体系和治理能力现代化基本实现，城乡差距显著缩小，全市人民共同富裕迈出坚实步伐。

二、优化空间布局，构建区域发展新格局

围绕“一核带动、两翼驱动、多点联动”区域发展布局，坚持走内涵式发展之路，不断优化空间布局和经济结构，提高中心城区首位度，推动汉江生态经济带、竹房城镇带迈上新台阶，形成“繁荣在主城、实力在经开、倍增在县域、亮点在武当、未来在新城”的发展新格局。

(四)繁荣在主城。充分发挥茅箭区、张湾区商贸服务和工业龙头优势，把主城区打造成为“首善之区、首富之区”，率先实现高质量发展、高品质生活、高效能治理。坚定不移服务东风公司，围绕东风布局汽车产业链供应链创新链，不断提升本地化配套能力和水平，打造国家汽车零部件出口转型基地和汽车“智造”中心。突破性发展现代服务业，完善功能配套、拓展发展空间，做大做强区域总部、楼宇经济、文旅康养、金融服务、现代物流、新经济业态等高品质产业板块，建设一批地标性商圈、特色步行街，创建国家级夜间经济示范街区，推动传统商业转型升级，吸引高端消费，打造繁荣商圈。

(五)实力在经开。围绕“进入全国经济技术开发区第一方阵”目标，整合城区工业产业板块，培育千亿级国家开发区，打造全市重要增长极。按照“产城人”融合发展理念，坚持新型工业园区、工业示范园区标准，统一配套办公、生活、服务功能。围绕传统产业升级和创新产业导入，引进培育“头部企业”，提高产业含金量、含新量、含绿量，建设一批专业产业园。积极与北京经开区对接，大力发展“飞地经济”。坚持“亩产论英雄、亩均论英雄”，健全供地规模与产出强度相匹配的管理机制，实现土地集约节约、产业集中集聚、投入产出双升。

(六)倍增在县域。每个县(市、区)确立一个沿海发达地区为标杆，按照“主攻工业、做强园区、发展农业特色产业”思路，着力育产业、引企业、强工业，加快经济倍增，实现跨越发展，打造一批新型工业强县、特色产业大县、魅力旅游名县和重点中心镇、特色小镇。到2025年，力争丹江口市GDP突破600亿元，郧阳区350亿元以上，房县300亿元以上，竹山、竹溪、郧西200亿元以上。

(七)亮点在武当。充分发挥武当山世界级旅游品牌作用，按照“理顺山上、盘活山下”思路，深度开发生态文旅、森林康养资源，不断延伸、完善、配套服务体系，打造世界知名、中国一流旅游康养目的地。着力拓展武当山景区旅游空间，加快景区重要设施升级改造，积极开发山下水域、城镇和村落等可利用旅游空间，坚定不移做大做强旅游业。积极推进现代医学与中医药养生相结合的武当康养产业，瞄准高端消费，努力抢占行业制高点。

(八)未来在新城。围绕“一江两岸”，整合高新区、滨江新区等周边功能组团，坚持高起点规划、高标准建设、高质量发展、高水平治理，积极承接主城区功能疏解，加快布局高端产业体系，着力建设创新名城、生态绿城、现代智城、创富民城,把汉江新城打造成为践行新发展理念的示范新区，成为未来10年乃至20年支撑十堰发展的“未来之城”。

三、明确发展路径，推进高质量跨越式发展

(九)坚持产业富市。以系统思维构建“一主三大五新”现代产业体系，推动创新链、产业链、资金链、政策链、人才链深度融合，集中力量培育1个三千亿级、5个千亿级产业和一批百亿级优势特色产业集群，建设全省重要先进制造业基地。

加快汽车产业转型升级。持续深化与东风公司战略合作，准确把握汽车行业“五化”和汽车后市场发展趋势，坚持“商乘并举、油电并重”，推动传统汽车强链补链延链，全面布局下一代汽车产业链，培育壮大新能源和智能网联汽车。到2025年，力争汽车产量突破百万辆，以汽车为主导的先进制造业产值达3000亿元以上，成为湖北万亿级汽车产业集群的重要一极。

形成“三大”完整产业体系。做大做强大旅游产业，以武当山为龙头，建立与武汉、西安旅游共生体，持续完善景区功能、提升景区品质、做精旅游线路，形成“两区三带”全域旅游发展格局。加快发展大健康产业，围绕森林康养、现代中药、医疗保健、细胞治疗、养老养生等领域，打造全链条覆盖、全健康过程、全生命周期的大健康产业体系。突破性发展大生态产业，培育壮大绿色有机食品、农产品精深加工、水产品加工、生态林业、节能环保等产业，争创生态产品价值实现机制试点。到2025年，力争大旅游、大健康、大生态“三大”产业产值达4000亿元以上。

推动“五新”产业实现突破。加快数字产业化、产业数字化，推动数字经济与实体经济深度融合，实施制造业数字化转型行动，大力发展电子信息、区块链、VR/AR、5G、智能终端等数字产业;培育壮大平台经济，开发典型应用场景，加强数字政府、智慧城市、数字基础设施建设，打造数字经济高地。加强产业链紧缺关键材料研发和引进，力争在新能源、节能环保、绿色装配式建筑等新材料方面取得突破。积极发展工业机器人、机床工具、成套加工设备及智能制造生产线，实现装备制造智能化。推动光伏、风力、水电、生物质发电等清洁能源产业有序高效发展，加快建设“坚强电网”。大力发展现代服务业，提升研发设计、现代物流、产业金融、电子商务等服务供给能力，培育壮大新业态新模式，打造千亿级现代服务业产业集群，建设区域性商贸消费中心。

(十)坚持科技兴市。壮大科技创新主体，实施高新技术企业“十百千”和“双百”行动，增强企业研发能力，培育壮大一批细分领域“单项冠军”、“小巨人”和科技型瞪羚企业，形成高科技企业梯队。搭建科技创新平台，建设一批产业技术研究院、企业技术中心，支持高新区、经开区建设高能级创新平台，打造一批创新创业孵化平台和“双创”示范基地，实现省级创新型县(市)全覆盖。加强“襄十随神”科技创新联盟合作，建设离岸“双创”基地。引育科技创新人才，深化“才聚十堰”高层次人才对接行动，完善“京堰人才合作”机制，实施“武当人才卡”制度，开展在堰大学生留堰、引才入堰计划。优化科技创新生态，深化科技体制改革，推行重大科技攻关项目“揭榜挂帅”、经费“包干制”，构建校区、园区、社区“三区”协同创新链;实施科技金融服务“滴灌行动”，鼓励引导社会资本参与设立科技投资基金。

(十一)坚持生态立市。贯彻落实习近平总书记在推进南水北调后续工程高质量发展座谈会上的重要讲话精神，抢抓南水北调后续工程建设和对口协作延期机遇，围绕丹江口库区水质保护、移民后扶、绿色产业、污染防治、生态修复、地灾防治和应急能力建设等领域，积极谋划争取一批重点项目。统筹推进水灾害防治、水资源节约、水生态修复、水环境治理，深入打好污染防治攻坚战，建立覆盖城乡的污水垃圾全收集、全处理体系。坚守生态红线，严格环境准入，全域防治农村面源污染，落实“河湖林长”制和“十年禁渔”令，确保一库碧水永续北送。推进大气污染联防联控，做好移动源污染防治，全面治理扬尘污染，持续改善环境空气质量。持续开展“绿满十堰”行动，加强山体保护，扎实做好生态修复、国土绿化、水土流失综合治理等，建设汉江绿色生态廊道。巩固提升国家森林城市创建成果，支持各县域创建国家生态文明建设示范县(市、区)。实施农村人居环境整治提升五年行动，着力改善土壤和地下水环境质量，做好危险废物、医疗废物收集处理。实施最严格水资源管理制度，加快节水型城市建设。加快“两山”实践转化，推动建立绿色循环低碳发展模式，大力发展绿色金融，打造绿色崛起先导区。落实碳达峰、碳中和目标要求，开展近零碳排放区示范工程试点建设和低碳村镇创建。持续巩固中央、省环保督察反馈意见整改成效。

(十二)坚持交通强市。完善交通体系，谋划、储备、实施一批重大交通项目，推动“机场扩容、高铁提速、高速加密、城乡提质、公交升级”，基本形成十堰至全国主要大中型城市“两小时航空圈”、至周边中心城市“两小时高铁圈”、中心城区至各县(市、区)“两小时高速圈”的大交通格局。加快武当山机场国际航站楼、竹山等4个通用机场建设;积极推进十西高铁建设，谋划争取南阳—十堰—安康高铁、三门峡(洛阳)—十堰—宜昌铁路项目;尽快建成十巫、十淅、房神、福银扩容等高速公路，有序推进城市快速路、出口路、环线路建设，提等升级县乡道，建好“四好农村路”。规范城市出行服务新业态，推进空中巴士等新一代公交系统建设。实施汉江航道整治工程，推进丹江口库区船舶使用清洁能源。加快商贸流通网络优化升级，打造全国商用车及其零部件供应链管理中心、生产服务型国家物流枢纽承载城市、绿色货运配送示范城市和区域电商物流集散中心。

(十三)坚持文化塑市。弘扬和践行社会主义核心价值观，加强新时代文明实践中心(所、站)、“志愿之城”建设，争创全国文明典范城市和历史文化名城，打造文化兴、风尚好、民心聚、人文美的“大美十堰”。大力实施“双活化”工程，深入挖掘武当文化、汉水文化、汽车文化、红色文化等资源，做好文化遗迹保护利用。推进“多馆合一”和南水北调博物馆、东风汽车博物馆建设。实施文艺精品创作工程，推进媒体深度融合，建强用好县级融媒体中心。实施文化惠民工程，加强文化服务供给，推进综合文化体育设施建设。

四、巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴

(十四)加快推进农业产业化。落实重点农业产业链长制，重点打造茶叶、食用菌、生猪、水果、黄酒、木本油料六大产业链。实施龙头企业培育“2235”工程，加快形成以领军企业为引擎、以省市级龙头企业为支撑、以小微企业为基础的特色农产品加工集群。强化资源整合，统一标准、统一质量、统一品牌、统一宣传，打造一批区域性公用品牌、企业品牌、产品品牌，争创国家绿色农产品加工供应基地。到2025年，力争全市农产品加工产值达1200亿元以上。

(十五)实施乡村建设行动。按照3A级以上景区标准，全域规划建设城乡，实施“擦亮小城镇”行动，深入推进农村厕所革命， 打造一批美丽县城、美丽城镇和美丽乡村。坚持新型城镇化与乡村振兴双轮驱动，推进以人为核心的新型城镇化，引导人口和产业向县城区、中心集镇、中心村集聚。坚持建管并重，提档升级农村基础设施，提升公共服务水平。抓好乡村风貌整体管控，把农村当景区建、当城区管，保护传统村落、传承乡村文脉、展现乡村风情、留住乡村记忆、弘扬文明乡风。

(十六)巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实过渡期内“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，巩固提升“两不愁三保障”成果，坚决守住不发生规模性返贫的底线。实施易地扶贫搬迁后续帮扶“五基工程”，加大以工代赈力度。加强扶贫项目资产管理和监督。做好库区移民后续帮扶。落实乡村振兴重点帮扶县政策措施，继续选派驻村第一书记和工作队。

五、深化改革开放，激发动力活力

(十七)全面深化改革。健全要素市场一体化运营机制，有序推进闲置土地、低效用地消化处置，深化产业用地“标准地”出让方式改革。扎实推进国资国企改革，全面完成国有企业改革三年行动目标任务，做强做优十堰国投集团。支持民营经济发展壮大，建立企业家参与涉企政策制定机制，大力实施市场主体培育“十个一批”行动。实施金融功能提升工程，积极引进各类金融机构，增加信贷资源供给,提高直接融资比重，支持企业上市。深化农村集体产权制度改革，有序推进农村集体经营性建设用地入市。健全完善以绿色GDP为导向的生态文明考核评价体系，加快推进南水北调中线工程水源区生态保护协作和水资源税(费)分享机制建设。

(十八)提高开放水平。积极融入和服务新发展格局，打造国内国际双循环重要节点。健全企业走出去全流程服务体系，推动“十汉欧”、“十欧”货运直达班列常态化运行，支持企业“抱团出海”。实施外贸主体培育行动，加快推进武当山机场航空口岸、跨境电商综合服务平台建设，申建中国(湖北)自由贸易试验区协同发展示范区、十堰保税物流中心。坚持“热情接待、科学论证、集体决策、全程服务”原则，大力开展以商招商、产业链招商、园区招商，设立驻北京、上海、深圳招商服务中心，推行“招商大使”、“招才大使”制度，承接产业转移，引进“链主”企业。各县(市、区)每年引进1个30亿元以上或3个10亿元以上的工业项目。

(十九)优化营商环境。对标先进地区，聚焦重点领域，打造审批事项少、办事效率高、投资环境优、企业获得感强的标杆城市。围绕“高效办成一件事”，以“五减”、“五通”为抓手，纵深推进“放管服”改革和“清减降”行动，以数字政府和智慧十堰建设为契机，推进跨部门、跨层级、跨地区业务流程再造与系统重构，实现“一事一流程”向“多事一流程”转变，做到“不见面审批”、“最多跑一次”，让一流营商环境成为十堰最大竞争优势。

六、保障和改善民生，增进人民福祉

(二十)着力解决急难愁盼问题。全面开展转供电、转供水、转供气问题专项整治，加快实现主城区供热全覆盖。实施城市更新行动，优化美化城市形态，合理布局街头绿地、口袋公园、山体公园，加强地下综合管廊和管网、管线建设管理，改造2000年底前建成的老旧小区，提升背街小巷环境水平。系统整治违法建设，全面提升城市品质。完善公共停车场、充电桩、加气站等基础设施规划布局，下大力解决停车难问题。积极推进“农改超”，改造提升农贸市场，建立食品消费安全保障体系。

(二十一)构建高质量教育体系。统筹布局基础教育资源，全面推进学前教育公益普惠、义务教育优质均衡、高中阶段教育普及多样化发展，着力解决“大班额”问题。扩大优质职业教育资源，建立现代职业教育集团(联盟)。推进高校“双一流”建设，支持湖北医药学院和湖北汽车工业学院更名大学、汉江师范学院本科教学合格评估、湖北工业职业技术学院“双高”建设，打造优势学科和品牌专业。

(二十二)推进健康十堰建设。建立完善应急医疗救治体系，加强“四大医疗集团”建设，做强“六大卫生中心”，建成省级区域医疗中心，争创国家区域医疗中心。完善基层医疗卫生服务体系，实施“一村一名大学生村医计划”，加强乡镇卫生院、社区卫生服务中心(站)、村卫生室标准化建设。实行公共卫生责任清单管理，落实公立医院疾控工作职能，完善公共卫生服务项目。毫不放松抓好常态化疫情防控。

(二十三)加强高品质公共服务供给。落实就业优先政策，促进多渠道灵活就业。顺应人口老龄化趋势，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，市辖区街道和有条件的乡镇至少建设1处综合性养老服务设施。健全孤儿养育标准自然增长机制，落实事实无人抚养儿童保障政策和残疾儿童康复救治制度。建立基本公共服务标准体系和社会保障项目待遇动态调整机制。有效增加保障性住房供给，促进房地产市场平稳健康发展。落实好一对夫妻可生育三个子女政策及配套支持措施。

七、统筹发展和安全，确保社会大局安全稳定

(二十四)坚决守牢安全稳定底线。坚持总体国家安全观，严格落实意识形态工作责任制，守住不发生区域性、系统性风险底线。深刻吸取“6.13”事故血的教训，始终绷紧安全生产这根弦，压实“三个责任”，严守“三个必须”，落实“六项制度”。常态化开展安全隐患排查和源头治理，严格安全生产监管执法，提升应急处置能力，实施安全责任终身追究制度，维护人民群众生命财产安全。加快建设市县乡三级应急响应平台和决策指挥系统，完善社会安全风险评估机制，加强综合减灾和应急救援能力建设。畅通群众利益诉求表达渠道，强化信访积案化解，实现“最多访一次”。巩固政法队伍教育整顿成果，常态化推进扫黑除恶，依法严厉打击违法犯罪行为，维护社会大局稳定。

(二十五)推进市域治理现代化。健全党建引领基层社会治理体系，做强街道、夯实社区。全面推进“微视频”建设，深化“雪亮工程”建设应用，持续加强“一村(社区)一警”、“一企一警”建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。实施“双回归”工程和村党组织“红色头雁”计划，推进村级(社区)事务阳光工程。扎实开展“十大行动”，创建国家市域治理现代化试点城市。

(二十六)全面推进依法治市。深入践行习近平法治思想，一体推进法治十堰、法治政府、法治社会建设，争创全国、全省法治政府建设示范市。加强生态环保、城乡建管、历史文化保护等领域立法，提高依法执政、依法行政水平。深化司法责任制综合配套改革。全面实施“八五”普法规划，健全公共法律服务体系。

八、加强党的领导，抓好组织实施

(二十七)压实工作责任。充分发挥各级党委(党组)把方向、管大局、作决策、保落实作用，推进解决重大事项、疑难问题，形成全市上下“一盘棋”。细化分解《实施意见》重点任务，实行项目化、清单化、责任化、专班化推进，强化督查和实施效果评估。市直有关部门要坚持问题导向，强化工作协同，制定专项方案，争取上级支持，指导基层推进。各县(市、区)要落实主体责任，细化工作方案，突出精准施策，加快落地见效。

(二十八)强化政策支持。积极对接国家、省重大政策、重大机遇，争取国家建立水源区绿色发展基金、生态保护基金，推动“两个比照”政策落实。整合政策资金，设立制造业高质量发展专项基金、乡村振兴基金等，发挥好财政资金撬动作用。探索重大工程市场化建设、运营、管理有效模式，引导支持社会资本参与重大工程建设。

(二十九)狠抓执行落实。坚持谋定后动、谋定快动，进一步提高工作站位、工作标准、工作质量、工作效率，加快形成主动作为、勇于担当、马上落实的浓厚氛围。加强干部队伍能力建设，提高专业素养，发扬“工匠精神”，争做行家里手和专家型干部。建立健全首问负责制，大力整治推诿扯皮、办事拖拉、消极应付等问题，力戒形式主义、官僚主义。完善落实容错纠错机制，树立“干部埋头干事、进步组织关心”的鲜明导向，激励全市各级党组织和广大党员、干部比拼赶超、苦干实干，凝聚推进高质量跨越式发展、加快建设“现代新车城、绿色示范市”的磅礴力量。

名词解释：

1.飞地经济：指打破区划限制，以国务院最新批准的各类开发区为主要载体，在平等协商、自愿合作的基础上，以生产要素的互补和高效利用为直接目的，在特定区域合作建设开发各种产业园区，通过规划、建设、管理和利益分配等合作和协调机制，实现互利共赢的区域经济发展模式。

2.亩均论英雄：以亩均产值为核心指标，开展用地效益考核评价，并依据考核评价结果对供地主体和用地主体实施正向激励和反向约束的一种节约集约用地新机制。

3.汉江新城：立足郧阳区汉江两岸适当区域，建设十堰汉江新城。

4.汽车行业“五化”：轻量化、电动化、智能化、网联化、共享化。

5.两区三带：建设武当山康养旅游区、十堰城市文旅消费聚集区;百公里城郊生态游憩带、百公里汉江休闲观光带、百公里竹房绿色养生带。

6.“十百千”行动：培育引进30家创新型领军企业，扶持100家成长型企业，培育1000家科技型中小微企业。

7.四好农村路：把农村公路建好、管好、护好、运营好。

8.多馆合一：将城市规划展示馆、图书馆、文化馆、科技馆等场馆统一规划建设。

9.农业龙头企业培育“2235”工程：培植20家细分行业领军企业、200家市级以上龙头企业、300家规模以上加工企业、辐射带动50万农户增收。

10.市场主体培育“十个一批”行动：招商引资引进一批、产业聚集吸引一批、延长产业链拉动一批、商贸流通发展一批、全域旅游带动一批、乡村振兴发展一批、引人引智催生一批、推进“双创”孵化一批、优惠政策扶持一批、市场整治引导一批。

11.“五减”、“五通”：推进减事项、减环节、减材料、减时限、减跑动次数，实现用户通、系统通、数据通、证照通、业务通。

12.五基工程:基础设施建设、基本产业发展、基本公共服务、基本生活保障、基层组织建设。

13.双高建设：湖北省高水平高职院校和高水平专业群。

14.四大医疗集团、六大卫生中心：市太和医院、市人民医院、国药东风总医院、市中医医院等4大医疗集团;秦巴山区医疗卫生中心、市紧急医学救援中心、公共卫生应急救治中心、妇幼健康管理中心、心理卫生服务中心和健康大数据应用中心。

15. 安全生产“三个必须”、“六项制度”：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全;领导干部失责追究、安全生产离任交接、安全隐患有奖举报、安全隐患销号管理、安全生产准入、安全生产岗前教育培训。

16. 市域治理“十大行动”：党员干部大走访、政治安全大维护、矛盾纠纷大排查、信访问题大化解、社会治安大整治、公共安全大整顿、网络空间大净化、政务服务大优化、基层基础大提升、社情民意大评价。

17. “两个比照”政策：中部地区部分老工业城市比照执行振兴东北老工业基地政策，部分县(市、区)比照执行西部大开发政策。

编辑：李晓静